嘉賓：田夫

地點：人民網

摘要：4月25日，深圳市委常委、前海蛇口自貿片區管委會主任田夫做客人民網，就“前海：勇當‘四個堅持、三個支撐、兩個走在前列’尖兵中的尖兵，全力打造全國自貿區建設的新標桿”相關話題與網友進行互動交流。

 

前海：對標國際最高標準 制度創新碩果累累

實施“萬千百十”工程 前海力推系列惠港政策

緊抓粵港澳大灣區戰略機遇 力推前海實現灣區聯動

 

精選對話

 

對話1

前段時間，我們國家新成立了七個自貿試驗區，前海作為自貿試驗區的先行者，戰略定位有什么不同？

田夫：前海蛇口自貿片區肩負了三大國家戰略，一個是國家賦予的自貿試驗區的戰略，按照上海自貿區所開展的制度創新四大方面，即投資便利化、貿易便利化、金融改革創新以及事中事后監管這四大方面，作為我們自貿區的改革任務。第二個方面的國家戰略就是深港合作。前海是深港現代服務業合作區，肩負著實施“一國兩制”的國家戰略任務，國家也希望前海加強和香港的關聯度，推動香港優質產業、現代服務業向內地進行輻射，為香港的發展擴大空間，為香港的繁榮穩定提供支撐。第三個方面是“一帶一路”，前海在過去深圳改革開放30年的發展過程當中，主要是打開國門，招商引資，在未來的30年改革開放當中，應該為中國企業走出去搭建一個戰略跳板。

對話2

前海蛇口自貿片區被譽為是“特區中的特區”， 它的特別之處在哪些方面？

田夫：首先在于前海是疊加推進國家戰略的特殊區域。前海肩負三大國家戰略，即自貿試驗區、深港合作區、“一帶一路”建設。同時，國家還賦予前海法治示范區、國家人才管理改革試驗區等14項國家先行先試任務和使命。前海在深港合作、金融創新、投資貿易便利化、服務業開放等領域形成一系列先行先試的政策體系，使前海成為國家新一輪改革開放的戰略前沿、開放的熱土和創新的高地。

 

其次，前海蛇口自貿片區獨特之處還在于深港合作。前海的最大優勢就是毗鄰香港，與香港合作是前海的重要任務和鮮明特色，可以借鑒香港自由貿易港成熟的高標準貿易規則，同時也為香港繁榮穩定作貢獻。

 

三是前海形成了以現代服務產業、高端科技產業和未來新興產業集聚為特色的“雙自聯動”優勢特色。充分發揮自貿試驗區和自主創新示范區的優勢疊加，促進制度創新、開放創新、金融創新和科技創新的多維融合。四是在對標上海自貿區制度創新的四大板塊基礎上，增加了法治創新和體制機制創新，形成前海蛇口自貿片區制度創新體系特色。

對話3

前海正式掛牌兩周年以來已成為全國自貿區中發展速度最快，效益最好的區域之一，具體作了哪些工作？

田夫：前海主要開展了四個方面的工作：一是圍繞制度創新，打造創新高地。二是突出深港合作，加強香港和國際企業引進。三是推動新城建設，使城市能夠更加國際化，實現習總書記“一年一個樣”的目標要求。四是形成高端集聚，使現代服務業、現代企業總部能夠在前海集聚。

 

從數據上能夠表明，前海蛇口自貿片區在兩年的實踐當中，已成為全國發展速度最快，效益最好的區域之一。片區注冊企業從2012年的5215家增長到2016年的12.46萬家，年復合增長率高達118.8%。注冊企業增加值連續兩年突破1000億元，特別是2016年，前海注冊企業增加值達到了1416億元，增長幅度達39%。2016年實現稅收269.33億元，同比增長48.8%。固定資產投資388.73億元，同比增長44.6%。在吸引外資方面，前海是走在全國自貿區的前列，2016年合同利用外資達到了547.67億美元，實際利用外資達到38.03億美元，同比增長151.5%和70.6%，分列全國自貿區第一、第二。說明自貿區設立以后，前海對于吸引外資是非常有效的。

對話4

前海在發展過程中呈現高速發展的態勢，有哪些經驗可以分享？

田夫：前海蛇口自貿片區在這兩年的開發開放建設過程中，通過探索和實踐，形成了“前海模式”、“前海體系”、“前海路徑”，強大有力支撐了前海高速度、高質量、高標準的發展態勢，成為前海發展的推動力。 “前海模式”是全方位協同創新。前海通過爭取國家事權先行先試，運用地方事權邊行邊試、深港協同合作共試。這三個“試”，使前海形成了政府、社會、市場三個方面的互動，形成了國際化、法治化、便利化的鮮明特色。 

 

“前海體系”是基本確立6大板塊的制度創新體系，即以投資準入監管制度創新、貿易監管制度創新、金融改革創新、事中事后監管制度創新、法治保障制度創新、體制機制創新等獨有的六大板塊制度創新體系。這六大板塊之間相互促進、相得益彰，形成了獨特的接軌香港、聯通世界的營商環境、法治環境和發展環境，構建了前海開放型的經濟新體系。建立自貿區的開放型經濟新體系，是“前海體系”的一個重要特色。“前海路徑”就是堅持把制度創新、新城建設、產業集聚點線面結合縱深系統推進，把世界眼光、全局視野、戰略思維、戰役指導與戰術操作有機地結合起來，創造了前海蛇口自貿片區新的發展速度、發展質量和發展形象。

對話5

深港合作是前海的重要使命，前海在吸引港企入駐，推進深港合作方面取得了哪些成就？

田夫：深港合作是前海的核心任務、重要使命，是前海國家戰略使命擔當，也是前海的核心競爭力。前海在“一國兩制”的框架下，進一步深化粵港澳緊密合作，以現代服務業發展促進產業結構優化升級，為我國構建對外開放新格局，轉變經濟發展方式，實現科學發展發揮示范作用。前海不斷推動香港和內地的融合發展，逐漸設成為粵港澳現代服務業合作的示范區，在全面推動香港和內地服務業合作當中發揮先導作用。總書記在黨的十八大后離京視察的第一站就來到前海，對前海的發展提出了非常明確的要求，特別是提出了“依托香港、服務內地，面向世界”的重要指示。前海緊緊牢記習總書記的重要指示，把握好中央賦予前海的定位，加強與香港的關聯度，為香港發展提供空間。

 

近年來，前海通過制定一系列惠港政策，特別是“萬千百十”工程，制定了到2020年，前海對港土地供應、建筑面積、在前海投資港企數量、孵化港企數量、香港青年在前海創新創業等量化的方案措施，加大了對港企的吸引力。截至今年一季度，片區累計注冊港企4441家，注冊港企一季度實現增加值86億元，占片區總量的22%；納稅34億元，占27%；完成固定資產投資17億元，占30%；利用港資6.86億美元，占到實際利用外資的99%。2016年，前海的港企實現增加值是392.61億元，占比是27.7%；固定資產投資160.11億，占比41.2%；納稅85.35億，占比31.7%；合同利用外資520.26億美元，實際利用外資36.07億美元，分別占95%和94.8%。

對話6

前海在制度創新方面取得了哪些成績？

田夫：前海制度創新對標國際最高標準，在法治環境的制度創新、管委會運行體制機制的創新方面，形成了自身特色。一是形成了一批高質量的制度創新成果。二是多項制度創新成果在全國得到復制推廣。兩年來，片區累計推出的253項制度創新成果中，全國首創達到了75項。三是推出了前海蛇口自貿片區創新案例的定期發布。四是搭建了全國唯一一個“政府+企業”的體制機制運作模式。

對話7

前海在金融創新方面有哪些舉措？

田夫：前海在金融服務業發展方面，國家賦予了定位，一個是全國金融業對外開放試驗示范窗口，另一個是跨境人民幣業務創新試驗區。前海在實現人民幣國際化戰略時主要有四個方面的任務：第一是實現人民幣的跨境雙向流動，人民幣國際化能夠“出得去、能使用、回得來”。第二是降低企業的投融資成本，探索人民幣利率市場化。第三是使人民幣的資本項目可兌換。第四是鞏固香港的人民幣離岸中心的地位。

 

前海在全國率先開展了“五跨”的金融創新。第一個是推動了實現跨境人民幣貸款，第二個實現跨境雙向發債，第三個是人民幣跨境資金池，第四個是跨境雙向股權投資，第五個是跨境資產轉讓。前海在五個跨境方面，對企業快速發展，充分利用金融開放的機遇，降低企業成本是非常有效的。前海形成了一大批金融企業的集聚，注冊在前海的金融企業將近有四萬兩千多家，除了一些像銀行、證券、保險等傳統金融企業外，更多的是新型業態的金融企業。商業保理、融資租賃、財富管理等新型金融業態集聚，是前海高端金融業集聚發展的方向。

對話8

李克強總理在《政府工作報告》中提出了粵港澳大灣區的戰略，深圳市也在積極推動大前海聯動發展，前海在實現灣區聯動方面還有哪些舉措？

田夫：2017年《政府工作報告》提出，要推動內地與港澳深化合作，研究制定粵港澳大灣區城市群發展規劃，發揮港澳獨特優勢，提升在國家經濟發展和對外開放中的地位與功能。這也為前海的發展提供了新的動力。灣區的發展是要形成一種資源的再重組，資源的再整合，分工協調，功能互補，形成區域內城市合作共贏的發展局面。在粵港澳大灣區當中，前海處在非常核心的位置。管委會在去年就提出了大前海的發展概念。前海深港現代服務業合作區只有15平方公里，加上蛇口一起也才28.2平方公里，是一個非常濃縮的精華的核心引擎。管委會啟動了大前海灣區的發展規劃，蛇口、前海、寶安中心區以及大鏟灣區形成了一個新的大前海灣聯動發展區域，協調發展、聯動發展的格局初步形成。

對話9

請介紹一下前海蛇口自貿片區未來發展的工作構想。

田夫：習總書記對廣東經濟發展作出了重要批示，提出了“四個堅持、三個支撐、兩個走在前列”的要求。我們覺得總書記的要求，特別是“四個堅持”是前海改革發展的方向、旗幟、原則。在經濟建設方面提出的“三個支撐”，就是要求前海為供給側結構性改革、創新驅動發展戰略和構建開放型經濟新體制的建立做支撐。這是前海使命擔當和發展路徑。“兩個走在前列”是前海的奮斗目標。通過深化改革，使前海的開放型經濟走在全國的前列，為全國的開放型經濟體系建立提供戰略支撐。

 

 今年是習總書記視察前海五周年，是香港回歸祖國20周年。前海將著力抓好五方面工作：一是要抓好推出重要政策等五項重大工作的落實，二是要在制度創新取得重大突破，三是新城建設要形成重大的變化，四是推動重要產業的落地，五是舉辦一系列關于制度創新、深港合作、“一帶一路”的重大活動。