由深圳市前海管理局和全國港澳研究會共同主辦的2019前海合作論壇日前舉行。論壇以“共建大灣區，共抓大機遇”為主題，既著眼于前海的開發開放，更服務于新一輪改革開放等國家戰略使命，面向粵港澳大灣區，深入探討如何進一步提升粵港澳合作水平。

　　來自國務院、外交部及粵港澳地區政府工作人員、國內外知名學者和企業高管等約50位嘉賓圍繞“規則銜接與合作發展、自貿區與灣區建設、金融創新與風險監管、建設科技創新新體系”等議題發表了觀點。

　　關鍵詞1：規則銜接探索對港澳“單邊開放”新模式

　　“規則銜接很重要，因為每次銜接，都推動人類文明向前邁進一大步。”深圳市政府發展研究中心主任吳思康表示，在深港合作中，大概有50多個需要規則銜接的具體問題，可分為“市場規則不相通、要素流動不便利、管理體系不相同、開放程度有差異”等4方面，涉及到企業經營、科技創新、公共服務、金融合作等。

　　中國國際交流中心首席研究員、原國家發改委學術委員會秘書長張燕生認為，粵港澳大灣區在規則銜接方面要深入探索三個問題：一是規則，包括粵港澳三地如何與國際高標準規則對接、三地之間的規則銜接和大灣區與國際一流灣區的規則銜接等；二是規制，這不僅是規則、標準、制度、法律，還有如何在規制、治理和法治方面解決好銜接問題；三是安全保障，規則的開放、規制的開放，粵港澳三地和未來的發展如何進行安全保障，是必須要考慮的問題。

　　“在‘一國兩制’框架下，探索對港澳‘單邊開放’的新模式非常必要，這更具政策彈性空間和自由裁量權，且有助于使港澳居民有獲得感和認同感，進而強化其國家認同和身份認同。”綜合開發研究院（深圳）常務副院長郭萬達說，對港澳單邊開放的核心內容是大灣區的內地城市認可港澳國際化、科學化、規范化的監管標準、行業標準和執業標準及相關規則，打造區域標準競爭力，優化營商環境，吸引國際高端要素聚集灣區。扶持打造以前海百科為代表的前海企業注冊便捷通道。
　　提議前海單邊認可港澳學歷資質等

　　“要通過對港澳單邊開放，形成‘倒逼’機制，促進大灣區內地城市全面深化改革。”郭萬達對前海提出五條建議，一是單邊認可港澳居民的專業資格，如迫切需要的港澳建筑師、律師、醫師、會計師、測量師等，可允許其在大灣區內執業；二是單邊認可港澳醫療監管標準，便利醫療器械、耗材進口，在有條件的醫院開放先進醫療技術；三是單邊認可港澳的金融監管標準，即授予大灣區內合格金融機構“單一通行證”，獲證的機構可在大灣區自由開展業務，促進資本的跨境流動；四是單邊開放港澳的單牌機動車進入大灣區，即對符合資格的港澳牌照車輛，允許其不辦理兩地牌照直接進出大灣區內地城市，以及港澳同胞持有效港澳駕照即可入境廣東自駕，無需額外申領臨時駕照或換領內地長期駕照；五是設立更多的對港澳單邊開放新平臺，試驗試點后再推廣到大灣區。

　　關鍵詞2：金融科技用科技手段催生金融新業態

　　“全世界主要金融中心如紐約、倫敦、新加坡和香港都在向‘金融+科技’雙中心轉化，它們的融合是全球經濟發展的一個趨勢，其融合邏輯在于用科技作基礎催生金融新業態，而這種新的業態能夠支撐起經濟產業的新業態，我想這就是前海發展的前景。”國家科技成果轉換引導基金理事長、招商銀行原行長馬蔚華說。

　　馬蔚華認為，強有力的科技支撐能使金融發揮最大效能，而科技生產活動從開發到產業化都需要密集的資金支持，因此金融與科技的結合是產業經濟聚集發展提升的驅動力。“科技產業鏈條長、與周邊產業關聯度高，能解決單純金融中心產業空心化的問題，促進更多就業，這是全球主要金融中心向雙中心轉化的內生動力。”

　　“前海作為粵港澳大灣區連接廣州、深圳、香港的橋梁，具備發展‘金融+科技’產業雙驅動的優勢。如果將二者結合，能夠推動大灣區產業的集聚、發展和升級。”馬蔚華說。

　　具體如何實現？馬蔚華表示，首先要用科技手段催生前海金融新業態。“目前，前海以傳統金融業態為主，需要通過云計算、大數據、人工智能、區塊鏈，來促進其轉型和升級。”

　　其次，構建一個支持科創企業的新金融體系。馬蔚華認為，“科技企業大多以無形資產為主，融資需求時效性強，與傳統金融服務體系難以有效匹配。所以，前海有必要建立起一套完整的科技金融服務體系，貫穿科技企業發展的各個階段。”

　　再次，重視科技成果的轉化。“目前，我們的科研經費占GDP比重已達世界發達城市水平，但在科技成果轉化率方面仍有較大差距，所以要加快建設科技成果轉化服務體系。”

　　最后，強化政府對科技研究的金融支持。“包括省市財政科研經費的跨境使用，也包括吸引香港年輕人參與粵港澳大灣區的創新創業。”馬蔚華認為，深圳的大專院校、科研機構少，可以依托香港、廣州的科研優勢，通過VC和PE介入，在前海進行科研成果產業化。

　　借鑒“金融科技監管沙盒”做法

　　始創于香港、拓展至內地的WeLab，是踐行“香港金融+深圳科創”的實踐者。在WeLab虛擬銀行董事局主席陳家強看來，香港作為國際金融中心，有優秀的金融及風險管理人才，但科技創新人才相對匱乏，而深圳聚集了全國優秀的科技創新人才，WeLab選擇落戶前海正是結合了“香港金融人才+深圳科創人才”的優勢，這也是WeLab得以快速發展的基石。

　　隨著《粵港澳大灣區發展規劃綱要》的發布，作為親歷且受惠于大灣區變化的企業方，陳家強深刻感受到大灣區建設從開局起步轉向全面鋪開、縱深推進的階段。“金融創新作為粵港澳大灣區發展中的重要環節，能促進大灣區建設國際金融樞紐，支持深港金融互聯互通。”陳家強表示，談金融創新必須依靠金融科技。近年來隨著人工智能、大數據分析、區塊鏈等新技術在金融產品上的廣泛應用讓普惠金融得以推廣，一批金融科技公司應運而生，在支付、信貸、財富管理等領域為消費者提供金融創新服務。

　　“金融創新必然會為監管帶來新的挑戰。”陳家強認為，“要以創新手段監管創新。”以香港為例，香港金融管理局在2016年9月推出金融科技監管沙盒，使銀行及其伙伴科技公司可在無需完全符合金管局監管規定的情況下，邀請有限數目的客戶參與金融科技專案的試行。“這項安排可使銀行及科技公司收集使用者意見，以便在正式推出前對有關產品或服務做出適當修改，從而加快推出產品的速度及降低開發成本。”馬蔚華表示，“類似金融科技監管沙盒的做法，應在前海率先試點運行。”

　　關鍵詞3：產業園區完善新一代園區軟服務

　　全國港澳研究會副會長、中山大學粵港澳發展研究院首席專家陳廣漢也認為，在粵港澳大灣區建設中，前海可重點在“深化深港金融合作”和“集聚高端創新要素”兩方面有所作為。

　　“香港五所大學進入世界百強高校，很多專業聚焦信息技術、人工智能、智慧城市，澳門也有4個國家重點實驗室。深圳的科技成果轉化能力特別是創新能力強，大灣區已從早期的產業集群向科技創新集群轉變，深港科技創新集群在世界上已排名第二。”陳廣漢說。

　　中國（深圳）綜合開發研究院副院長曲建則談到前海發展金融、科技產業的基本土壤問題，即產業園區轉型升級。在他看來，產業園區分為四個代際，第一個代際主要是做勞動密集型產業，第二個代際是做資金資本密集型產業，第三個代際是做技術密集型產業，第四個代際是做知識密集型產業。

　　“知識密集型產業和技術密集型產業的差異在于形成了兩個及以上學科交叉發展的產業平臺，這樣的產業集群集中在一起，就叫第四代產業園區。”曲建認為，第四代產業園區就是以每一個從業人員的辦公室作為原點，200米半徑內形成集吃、住、行、娛、購、游于一體的環境。他表示，前海已經達到了這一目標，即每平方公里的基礎設施造價已超過第四代產業園區標準。同時，他也認為前海需補充第四代產業園區的軟服務部分。

　　“前海需擁有四項基本能力：第一，要在前海建立幫助企業完成國際市場拓展的渠道；第二，能夠完成科技成果的轉化；第三，幫助所有科創企業完成金融、上市以及相對應的融資服務；第四，在企業的成長過程中，需要提供對應企業發展的一切增值服務。”

　　曲建表示，實現上述目標，前海需構建“123”體系，即設計一套法規、兩個規劃和三個方案。一套法規就是為園區配套的法律法規制度；兩個規劃就是編制產業發展內容和空間布局內容；三個報告是指可持續發展的盈利模式、投融資方案和完整的園區50年周期運營管理方案。

　　“產業園區等科技創新平臺的出現，將在粵港澳大灣區中扮演重要角色。”曲建認為，前海要積極運營第四代產業園區，為科技創新提供更好的發展機會。