由深圳市前海管理局和全國(guó)港澳研究會(huì)共同主辦的2019前海合作論壇日前舉行。論壇以“共建大灣區(qū)，共抓大機(jī)遇”為主題，既著眼于前海的開發(fā)開放，更服務(wù)于新一輪改革開放等國(guó)家戰(zhàn)略使命，面向粵港澳大灣區(qū)，深入探討如何進(jìn)一步提升粵港澳合作水平。

　　來(lái)自國(guó)務(wù)院、外交部及粵港澳地區(qū)政府工作人員、國(guó)內(nèi)外知名學(xué)者和企業(yè)高管等約50位嘉賓圍繞“規(guī)則銜接與合作發(fā)展、自貿(mào)區(qū)與灣區(qū)建設(shè)、金融創(chuàng)新與風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管、建設(shè)科技創(chuàng)新新體系”等議題發(fā)表了觀點(diǎn)。

　　關(guān)鍵詞1：規(guī)則銜接探索對(duì)港澳“單邊開放”新模式

　　“規(guī)則銜接很重要，因?yàn)槊看毋暯樱纪苿?dòng)人類文明向前邁進(jìn)一大步。”深圳市政府發(fā)展研究中心主任吳思康表示，在深港合作中，大概有50多個(gè)需要規(guī)則銜接的具體問(wèn)題，可分為“市場(chǎng)規(guī)則不相通、要素流動(dòng)不便利、管理體系不相同、開放程度有差異”等4方面，涉及到企業(yè)經(jīng)營(yíng)、科技創(chuàng)新、公共服務(wù)、金融合作等。

　　中國(guó)國(guó)際交流中心首席研究員、原國(guó)家發(fā)改委學(xué)術(shù)委員會(huì)秘書長(zhǎng)張燕生認(rèn)為，粵港澳大灣區(qū)在規(guī)則銜接方面要深入探索三個(gè)問(wèn)題：一是規(guī)則，包括粵港澳三地如何與國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則對(duì)接、三地之間的規(guī)則銜接和大灣區(qū)與國(guó)際一流灣區(qū)的規(guī)則銜接等；二是規(guī)制，這不僅是規(guī)則、標(biāo)準(zhǔn)、制度、法律，還有如何在規(guī)制、治理和法治方面解決好銜接問(wèn)題；三是安全保障，規(guī)則的開放、規(guī)制的開放，粵港澳三地和未來(lái)的發(fā)展如何進(jìn)行安全保障，是必須要考慮的問(wèn)題。

　　“在‘一國(guó)兩制’框架下，探索對(duì)港澳‘單邊開放’的新模式非常必要，這更具政策彈性空間和自由裁量權(quán)，且有助于使港澳居民有獲得感和認(rèn)同感，進(jìn)而強(qiáng)化其國(guó)家認(rèn)同和身份認(rèn)同。”綜合開發(fā)研究院（深圳）常務(wù)副院長(zhǎng)郭萬(wàn)達(dá)說(shuō)，對(duì)港澳單邊開放的核心內(nèi)容是大灣區(qū)的內(nèi)地城市認(rèn)可港澳國(guó)際化、科學(xué)化、規(guī)范化的監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和執(zhí)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)及相關(guān)規(guī)則，打造區(qū)域標(biāo)準(zhǔn)競(jìng)爭(zhēng)力，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，吸引國(guó)際高端要素聚集灣區(qū)。扶持打造以前海百科為代表的前海企業(yè)注冊(cè)便捷通道。
　　提議前海單邊認(rèn)可港澳學(xué)歷資質(zhì)等

　　“要通過(guò)對(duì)港澳單邊開放，形成‘倒逼’機(jī)制，促進(jìn)大灣區(qū)內(nèi)地城市全面深化改革。”郭萬(wàn)達(dá)對(duì)前海提出五條建議，一是單邊認(rèn)可港澳居民的專業(yè)資格，如迫切需要的港澳建筑師、律師、醫(yī)師、會(huì)計(jì)師、測(cè)量師等，可允許其在大灣區(qū)內(nèi)執(zhí)業(yè)；二是單邊認(rèn)可港澳醫(yī)療監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)，便利醫(yī)療器械、耗材進(jìn)口，在有條件的醫(yī)院開放先進(jìn)醫(yī)療技術(shù)；三是單邊認(rèn)可港澳的金融監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)，即授予大灣區(qū)內(nèi)合格金融機(jī)構(gòu)“單一通行證”，獲證的機(jī)構(gòu)可在大灣區(qū)自由開展業(yè)務(wù)，促進(jìn)資本的跨境流動(dòng)；四是單邊開放港澳的單牌機(jī)動(dòng)車進(jìn)入大灣區(qū)，即對(duì)符合資格的港澳牌照車輛，允許其不辦理兩地牌照直接進(jìn)出大灣區(qū)內(nèi)地城市，以及港澳同胞持有效港澳駕照即可入境廣東自駕，無(wú)需額外申領(lǐng)臨時(shí)駕照或換領(lǐng)內(nèi)地長(zhǎng)期駕照；五是設(shè)立更多的對(duì)港澳單邊開放新平臺(tái)，試驗(yàn)試點(diǎn)后再推廣到大灣區(qū)。

　　關(guān)鍵詞2：金融科技用科技手段催生金融新業(yè)態(tài)

　　“全世界主要金融中心如紐約、倫敦、新加坡和香港都在向‘金融+科技’雙中心轉(zhuǎn)化，它們的融合是全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)趨勢(shì)，其融合邏輯在于用科技作基礎(chǔ)催生金融新業(yè)態(tài)，而這種新的業(yè)態(tài)能夠支撐起經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)的新業(yè)態(tài)，我想這就是前海發(fā)展的前景。”國(guó)家科技成果轉(zhuǎn)換引導(dǎo)基金理事長(zhǎng)、招商銀行原行長(zhǎng)馬蔚華說(shuō)。

　　馬蔚華認(rèn)為，強(qiáng)有力的科技支撐能使金融發(fā)揮最大效能，而科技生產(chǎn)活動(dòng)從開發(fā)到產(chǎn)業(yè)化都需要密集的資金支持，因此金融與科技的結(jié)合是產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)聚集發(fā)展提升的驅(qū)動(dòng)力。“科技產(chǎn)業(yè)鏈條長(zhǎng)、與周邊產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高，能解決單純金融中心產(chǎn)業(yè)空心化的問(wèn)題，促進(jìn)更多就業(yè)，這是全球主要金融中心向雙中心轉(zhuǎn)化的內(nèi)生動(dòng)力。”

　　“前海作為粵港澳大灣區(qū)連接廣州、深圳、香港的橋梁，具備發(fā)展‘金融+科技’產(chǎn)業(yè)雙驅(qū)動(dòng)的優(yōu)勢(shì)。如果將二者結(jié)合，能夠推動(dòng)大灣區(qū)產(chǎn)業(yè)的集聚、發(fā)展和升級(jí)。”馬蔚華說(shuō)。

　　具體如何實(shí)現(xiàn)？馬蔚華表示，首先要用科技手段催生前海金融新業(yè)態(tài)。“目前，前海以傳統(tǒng)金融業(yè)態(tài)為主，需要通過(guò)云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈，來(lái)促進(jìn)其轉(zhuǎn)型和升級(jí)。”

　　其次，構(gòu)建一個(gè)支持科創(chuàng)企業(yè)的新金融體系。馬蔚華認(rèn)為，“科技企業(yè)大多以無(wú)形資產(chǎn)為主，融資需求時(shí)效性強(qiáng)，與傳統(tǒng)金融服務(wù)體系難以有效匹配。所以，前海有必要建立起一套完整的科技金融服務(wù)體系，貫穿科技企業(yè)發(fā)展的各個(gè)階段。”

　　再次，重視科技成果的轉(zhuǎn)化。“目前，我們的科研經(jīng)費(fèi)占GDP比重已達(dá)世界發(fā)達(dá)城市水平，但在科技成果轉(zhuǎn)化率方面仍有較大差距，所以要加快建設(shè)科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)體系。”

　　最后，強(qiáng)化政府對(duì)科技研究的金融支持。“包括省市財(cái)政科研經(jīng)費(fèi)的跨境使用，也包括吸引香港年輕人參與粵港澳大灣區(qū)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。”馬蔚華認(rèn)為，深圳的大專院校、科研機(jī)構(gòu)少，可以依托香港、廣州的科研優(yōu)勢(shì)，通過(guò)VC和PE介入，在前海進(jìn)行科研成果產(chǎn)業(yè)化。

　　借鑒“金融科技監(jiān)管沙盒”做法

　　始創(chuàng)于香港、拓展至內(nèi)地的WeLab，是踐行“香港金融+深圳科創(chuàng)”的實(shí)踐者。在WeLab虛擬銀行董事局主席陳家強(qiáng)看來(lái)，香港作為國(guó)際金融中心，有優(yōu)秀的金融及風(fēng)險(xiǎn)管理人才，但科技創(chuàng)新人才相對(duì)匱乏，而深圳聚集了全國(guó)優(yōu)秀的科技創(chuàng)新人才，WeLab選擇落戶前海正是結(jié)合了“香港金融人才+深圳科創(chuàng)人才”的優(yōu)勢(shì)，這也是WeLab得以快速發(fā)展的基石。

　　隨著《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》的發(fā)布，作為親歷且受惠于大灣區(qū)變化的企業(yè)方，陳家強(qiáng)深刻感受到大灣區(qū)建設(shè)從開局起步轉(zhuǎn)向全面鋪開、縱深推進(jìn)的階段。“金融創(chuàng)新作為粵港澳大灣區(qū)發(fā)展中的重要環(huán)節(jié)，能促進(jìn)大灣區(qū)建設(shè)國(guó)際金融樞紐，支持深港金融互聯(lián)互通。”陳家強(qiáng)表示，談金融創(chuàng)新必須依靠金融科技。近年來(lái)隨著人工智能、大數(shù)據(jù)分析、區(qū)塊鏈等新技術(shù)在金融產(chǎn)品上的廣泛應(yīng)用讓普惠金融得以推廣，一批金融科技公司應(yīng)運(yùn)而生，在支付、信貸、財(cái)富管理等領(lǐng)域?yàn)橄M(fèi)者提供金融創(chuàng)新服務(wù)。

　　“金融創(chuàng)新必然會(huì)為監(jiān)管帶來(lái)新的挑戰(zhàn)。”陳家強(qiáng)認(rèn)為，“要以創(chuàng)新手段監(jiān)管創(chuàng)新。”以香港為例，香港金融管理局在2016年9月推出金融科技監(jiān)管沙盒，使銀行及其伙伴科技公司可在無(wú)需完全符合金管局監(jiān)管規(guī)定的情況下，邀請(qǐng)有限數(shù)目的客戶參與金融科技專案的試行。“這項(xiàng)安排可使銀行及科技公司收集使用者意見，以便在正式推出前對(duì)有關(guān)產(chǎn)品或服務(wù)做出適當(dāng)修改，從而加快推出產(chǎn)品的速度及降低開發(fā)成本。”馬蔚華表示，“類似金融科技監(jiān)管沙盒的做法，應(yīng)在前海率先試點(diǎn)運(yùn)行。”

　　關(guān)鍵詞3：產(chǎn)業(yè)園區(qū)完善新一代園區(qū)軟服務(wù)

　　全國(guó)港澳研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)、中山大學(xué)粵港澳發(fā)展研究院首席專家陳廣漢也認(rèn)為，在粵港澳大灣區(qū)建設(shè)中，前海可重點(diǎn)在“深化深港金融合作”和“集聚高端創(chuàng)新要素”兩方面有所作為。

　　“香港五所大學(xué)進(jìn)入世界百?gòu)?qiáng)高校，很多專業(yè)聚焦信息技術(shù)、人工智能、智慧城市，澳門也有4個(gè)國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室。深圳的科技成果轉(zhuǎn)化能力特別是創(chuàng)新能力強(qiáng)，大灣區(qū)已從早期的產(chǎn)業(yè)集群向科技創(chuàng)新集群轉(zhuǎn)變，深港科技創(chuàng)新集群在世界上已排名第二。”陳廣漢說(shuō)。

　　中國(guó)（深圳）綜合開發(fā)研究院副院長(zhǎng)曲建則談到前海發(fā)展金融、科技產(chǎn)業(yè)的基本土壤問(wèn)題，即產(chǎn)業(yè)園區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)。在他看來(lái)，產(chǎn)業(yè)園區(qū)分為四個(gè)代際，第一個(gè)代際主要是做勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，第二個(gè)代際是做資金資本密集型產(chǎn)業(yè)，第三個(gè)代際是做技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)，第四個(gè)代際是做知識(shí)密集型產(chǎn)業(yè)。

　　“知識(shí)密集型產(chǎn)業(yè)和技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)的差異在于形成了兩個(gè)及以上學(xué)科交叉發(fā)展的產(chǎn)業(yè)平臺(tái)，這樣的產(chǎn)業(yè)集群集中在一起，就叫第四代產(chǎn)業(yè)園區(qū)。”曲建認(rèn)為，第四代產(chǎn)業(yè)園區(qū)就是以每一個(gè)從業(yè)人員的辦公室作為原點(diǎn)，200米半徑內(nèi)形成集吃、住、行、娛、購(gòu)、游于一體的環(huán)境。他表示，前海已經(jīng)達(dá)到了這一目標(biāo)，即每平方公里的基礎(chǔ)設(shè)施造價(jià)已超過(guò)第四代產(chǎn)業(yè)園區(qū)標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，他也認(rèn)為前海需補(bǔ)充第四代產(chǎn)業(yè)園區(qū)的軟服務(wù)部分。

　　“前海需擁有四項(xiàng)基本能力：第一，要在前海建立幫助企業(yè)完成國(guó)際市場(chǎng)拓展的渠道；第二，能夠完成科技成果的轉(zhuǎn)化；第三，幫助所有科創(chuàng)企業(yè)完成金融、上市以及相對(duì)應(yīng)的融資服務(wù)；第四，在企業(yè)的成長(zhǎng)過(guò)程中，需要提供對(duì)應(yīng)企業(yè)發(fā)展的一切增值服務(wù)。”

　　曲建表示，實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，前海需構(gòu)建“123”體系，即設(shè)計(jì)一套法規(guī)、兩個(gè)規(guī)劃和三個(gè)方案。一套法規(guī)就是為園區(qū)配套的法律法規(guī)制度；兩個(gè)規(guī)劃就是編制產(chǎn)業(yè)發(fā)展內(nèi)容和空間布局內(nèi)容；三個(gè)報(bào)告是指可持續(xù)發(fā)展的盈利模式、投融資方案和完整的園區(qū)50年周期運(yùn)營(yíng)管理方案。

　　“產(chǎn)業(yè)園區(qū)等科技創(chuàng)新平臺(tái)的出現(xiàn)，將在粵港澳大灣區(qū)中扮演重要角色。”曲建認(rèn)為，前海要積極運(yùn)營(yíng)第四代產(chǎn)業(yè)園區(qū)，為科技創(chuàng)新提供更好的發(fā)展機(jī)會(huì)。