從國(guó)際上自由港和自貿(mào)區(qū)的實(shí)踐來(lái)看，自由經(jīng)濟(jì)制度設(shè)計(jì)與政府因地制宜的有效管理是不可或缺的兩大成功關(guān)鍵因素。前海蛇口自貿(mào)區(qū)作為國(guó)家自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略的重要組成部分，今后能否扮演好國(guó)家新一輪高水平改革開(kāi)放之領(lǐng)航員角色，很大程度上取決于前海在自由經(jīng)濟(jì)制度設(shè)計(jì)以及政府有效作為兩大方面能否取得成功。

 

作為自貿(mào)區(qū)的前海，高度的經(jīng)濟(jì)自由必不可少，在自由經(jīng)濟(jì)制度設(shè)計(jì)方面，可供前海借鑒的經(jīng)驗(yàn)很多，其中，因自由經(jīng)濟(jì)制度而獲得巨大成功的香港和新加坡的經(jīng)驗(yàn)尤其值得重視。在近十多年的全球經(jīng)濟(jì)自由度排名中，香港和新加坡一直位居冠亞軍寶座，譬如，在今年1月份由美國(guó)華府智庫(kù)傳統(tǒng)基金會(huì)發(fā)布的《2015年經(jīng)濟(jì)自由度報(bào)告》中，香港位列第一，緊隨其后的就是新加坡。據(jù)悉，在政府廉潔度、貿(mào)易自由度、投資自由度、貨幣自由度及財(cái)政自由度等方面，香港和新加坡都十分接近，這兩者的許多經(jīng)驗(yàn)和做法的確值得前海參考借鑒。

 

然而，僅有經(jīng)濟(jì)自由是不夠的，從過(guò)去幾十年香港與新加坡的實(shí)踐來(lái)看，政府因地制宜、與時(shí)俱進(jìn)的戰(zhàn)略管理和超前引導(dǎo)同樣極為重要，這方面，香港與新加坡有失有得，有經(jīng)驗(yàn)有教訓(xùn)。一直以來(lái)，香港的經(jīng)濟(jì)自由度雖然一直超越新加坡，但經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力卻不敵新加坡，近幾年，香港的經(jīng)濟(jì)自由度都穩(wěn)居全球第一位置，但其競(jìng)爭(zhēng)力排名卻節(jié)節(jié)下跌，譬如，3月17日在北京發(fā)布的博鰲亞洲論壇亞洲競(jìng)爭(zhēng)力2015年度報(bào)告顯示，亞太經(jīng)濟(jì)體綜合競(jìng)爭(zhēng)力排名第一位的是新加坡，香港不敵新加坡排名第二，而且各種競(jìng)爭(zhēng)力評(píng)比皆顯示，香港的競(jìng)爭(zhēng)力已經(jīng)進(jìn)入了下降通道，以后還會(huì)繼續(xù)呈現(xiàn)下跌態(tài)勢(shì)。

 

那么，是什么原因?qū)е陆?jīng)濟(jì)自由度排名第一的香港競(jìng)爭(zhēng)力節(jié)節(jié)下降？置身香港的人都有這樣的體會(huì)：雖然香港是世界上最開(kāi)放的經(jīng)濟(jì)體，且擁有世界一流的交通基礎(chǔ)設(shè)施和發(fā)達(dá)的信息設(shè)施，但在人力資本尤其創(chuàng)新能力方面多有不足，從而導(dǎo)致香港經(jīng)濟(jì)缺乏新的增長(zhǎng)點(diǎn)，后勁嚴(yán)重不足。而香港為什么會(huì)形成這樣一種局面呢？根本原因在于港府一直以來(lái)過(guò)于依賴自由經(jīng)濟(jì)體系，奉行積極不干預(yù)政策，尤其在1997年亞洲金融危機(jī)爆發(fā)之前，樓市、股市等傳統(tǒng)行業(yè)的繁榮令港府產(chǎn)生錯(cuò)覺(jué)，以為什么都不管才能保持自由經(jīng)濟(jì)的活力。豈知在表面的繁榮背后自由經(jīng)濟(jì)已經(jīng)盲目發(fā)展到了危險(xiǎn)的地步。近十幾年來(lái)，香港自由經(jīng)濟(jì)體系仍按慣性發(fā)展，雖然香港貴為國(guó)際金融中心，但銀行借出去的錢百分之八十進(jìn)入樓市成為按揭，除了推高本地樓價(jià)，對(duì)技術(shù)創(chuàng)新和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型毫無(wú)貢獻(xiàn)。時(shí)至今日，香港人力資源錯(cuò)配與創(chuàng)新能力匱乏問(wèn)題已經(jīng)積重難返，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的難度極大。

 

相反，新加坡政府在積極介入自由經(jīng)濟(jì)體系，引導(dǎo)社會(huì)創(chuàng)新，培養(yǎng)和吸引人才，實(shí)施有效管治方面成效顯著，而且形成了自己的一套模式。譬如，為鼓勵(lì)技術(shù)發(fā)明人創(chuàng)業(yè)和中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，新加坡政府修改法律，檢討政策，出臺(tái)了一系列重大舉措。新加坡政府對(duì)經(jīng)濟(jì)的超前引導(dǎo)和有效管理，不但沒(méi)有影響其經(jīng)濟(jì)自由度，反而令新加坡競(jìng)爭(zhēng)力不斷提高。目前，新加坡的各個(gè)方面都在緊隨香港甚至已經(jīng)超越香港，以至香港傳統(tǒng)的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)金融業(yè)，也被新加坡追得喘不過(guò)氣來(lái)。根據(jù)2014年的全球金融中心指數(shù)（GFCI）排名報(bào)告，新加坡是繼紐約、倫敦、香港之后的第四大國(guó)際金融中心，也是亞洲重要的服務(wù)和航運(yùn)中心之一。總之，香港與新加坡的自由經(jīng)濟(jì)實(shí)踐能夠給予前海自貿(mào)區(qū)以重大啟示。