2014年是前海“大開發(fā)大開放”的“突破年”，全面掀起前海開發(fā)建設(shè)高潮。為了早日讓前海“聚人氣、見形象、出效益”，2014年2月，前海管理局和市工務(wù)署聯(lián)合組建前海基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)指揮部（以下簡稱指揮部），發(fā)揮雙方專業(yè)優(yōu)勢，以“前海合伙人”的姿態(tài)，全力推進(jìn)前海“大開發(fā)、大開放”。

　　去年，指揮部同步推進(jìn)39個(gè)項(xiàng)目建設(shè)，計(jì)劃新開工8個(gè)，續(xù)建10個(gè)，完工6個(gè)，年度計(jì)劃投資23.68億元。全年實(shí)際新開工項(xiàng)目15個(gè)，同比增長60%；續(xù)建項(xiàng)目10個(gè)，開展前期項(xiàng)目29個(gè)（含新開工項(xiàng)目），完工項(xiàng)目8個(gè)，同比增長160%；實(shí)際完成投資25.61億元，完成全年計(jì)劃投資的107%，同比增長160%，創(chuàng)歷史新高。人均完成投資約3342萬元，遠(yuǎn)超其他開發(fā)區(qū)開發(fā)建設(shè)工作水平。鯉魚門道口拓寬改造、高壓線下地（一期）、桂廟渠水系臨時(shí)截污工程、怡海大道等一批重點(diǎn)工程相繼完成，改善了前海的門戶形象和水環(huán)境，為前海招商引資營造了良好的生態(tài)環(huán)境。

　　專業(yè)的事交給專業(yè)的人去做

　　前海開發(fā)建設(shè)，規(guī)模大，時(shí)間緊，任務(wù)重。為了保證開發(fā)建設(shè)高質(zhì)量快速推進(jìn)，前海管理局突破原有組織框架，和市工務(wù)署聯(lián)合組建前海基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)指揮部，并邀請與前海基建關(guān)聯(lián)單位參與其中，共同擔(dān)負(fù)起前海開發(fā)建設(shè)的重?fù)?dān)。

　　指揮部充分依托前海建設(shè)行政審批政策優(yōu)勢及雙方的專業(yè)管理力量，協(xié)調(diào)關(guān)聯(lián)部門加大對前海開發(fā)建設(shè)的支持。指揮部構(gòu)建了“總指揮會(huì)議、指揮部辦公會(huì)、辦公室協(xié)調(diào)會(huì)”三級會(huì)議議事決策體系。通過指揮部各層次會(huì)議的緊密召開，推動(dòng)規(guī)劃設(shè)計(jì)、招標(biāo)合約及工程管理等事項(xiàng)的快速協(xié)調(diào)和決策。

　　創(chuàng)新工程管理思路 一切為建設(shè)服務(wù)

　　前海基建以“前海加速度”向前發(fā)展，傳統(tǒng)的招標(biāo)模式難以適應(yīng)。為確保工程項(xiàng)目快速推進(jìn)，指揮部突破傳統(tǒng)的招標(biāo)模式，采用CM模式，開展設(shè)計(jì)工作前即已招標(biāo)產(chǎn)生施工單位，完成分項(xiàng)設(shè)計(jì)即開展分項(xiàng)工程施工。與之相配套，采用大標(biāo)段和片區(qū)招標(biāo)等集群招標(biāo)模式，推進(jìn)“兩路兩水”集群式發(fā)包和勘察設(shè)計(jì)片區(qū)招標(biāo)。根據(jù)該模式，去年前海完成施工、監(jiān)理、監(jiān)測、設(shè)計(jì)和造價(jià)咨詢招標(biāo)累計(jì)49項(xiàng)，中標(biāo)價(jià)44.11億元。同時(shí)，采用模擬工程量清單招標(biāo)，歸納總結(jié)既往工程項(xiàng)目工程量清單。在工程前期勘察設(shè)計(jì)工作尚未全部完成的情況下，通過編制模擬工程量清單，提前開展工程招標(biāo)，確定施工單位。

　　指揮部成立以來，前海基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)設(shè)計(jì)管理工作全方位“開花”，海（水系統(tǒng)）、陸（道路）、空（規(guī)劃）全方位協(xié)同作戰(zhàn)，共開展14項(xiàng)道路工程前期設(shè)計(jì)工作，開展8項(xiàng)水系統(tǒng)工程前期設(shè)計(jì)工作，推敲前海11座橋梁建設(shè)時(shí)序，并先行開展4座橋梁的前期設(shè)計(jì)工作。

　　指揮部創(chuàng)造性開展工作，引進(jìn)社會(huì)力量，通過土方外運(yùn)碼頭，將余泥渣土變廢為寶，運(yùn)往珠海、中山填海。此舉不花政府一分錢，不僅解決了“深圳建設(shè)第一難”的余泥渣土出路問題，同時(shí)減輕了城市交通、環(huán)境衛(wèi)生的壓力。

　　亮黃旗激發(fā)建設(shè)動(dòng)力

　　在指揮部大會(huì)議室的墻上，有塊碩大的白板。白板上標(biāo)出總承包前海市政四大標(biāo)段公司的名字。在某公司名下，一面“流動(dòng)黃旗”格外顯眼。

　　前海基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)指揮部辦公室主任王覺民告訴記者，為了確保前海建設(shè)開發(fā)快速推進(jìn)，指揮部開展了勞動(dòng)競賽活動(dòng)。每月定期對四大標(biāo)段投資完成進(jìn)行考核，評比第一名的掛“流動(dòng)紅旗”。完不成進(jìn)度的掛“流動(dòng)黃旗”。有個(gè)公司完不成進(jìn)度，公司負(fù)責(zé)人被叫到指揮部，領(lǐng)取“流動(dòng)黃旗”。“‘流動(dòng)黃旗’一掛就是一個(gè)月，會(huì)議室每月要召開幾十個(gè)會(huì)議。該公司領(lǐng)導(dǎo)每次來開會(huì)，感到十分的不好意思。” 王覺民說，“流動(dòng)黃旗”對該公司領(lǐng)導(dǎo)觸動(dòng)很大，到工地的次數(shù)多了，任務(wù)抓得緊了。活動(dòng)開展后，四大標(biāo)段每周投資完成額近億，較之前增長約30%，工程質(zhì)量、進(jìn)度有了顯著提升。

　　嘗試工程管理新制度 保障工程建設(shè)

　　指揮部用好前海“先行先試、封閉運(yùn)作”的政策優(yōu)勢，在市內(nèi)率先推出工程開工備案制度、探索引入第三方工程質(zhì)量安全監(jiān)督力量等創(chuàng)新舉措，有效減少行政審批，加強(qiáng)工程過程和現(xiàn)場監(jiān)管，促進(jìn)工程建設(shè)領(lǐng)域政府職能轉(zhuǎn)變、實(shí)現(xiàn)政府與社會(huì)投資項(xiàng)目分類監(jiān)管。出臺(tái)《前海建設(shè)工程承包商履約評價(jià)管理暫行辦法》、《前海建設(shè)工程設(shè)計(jì)、咨詢考核管理辦法》、《進(jìn)一步創(chuàng)新建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)制度和項(xiàng)目管理模式的若干工作要點(diǎn)》、《前海建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)管理暫行辦法》等多項(xiàng)與前海基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量及進(jìn)度相匹配的工程管理辦法，力爭形成一套可在全市、乃至全國推廣的建設(shè)管理新制度。在保證工程質(zhì)量的同時(shí)，前海指揮部按照前海“最廉潔、最公正、最高效、最專業(yè)、形象最好、最與國際接軌”的要求，采取多項(xiàng)措施，打造廉潔工程的建設(shè)目標(biāo)。