在經(jīng)濟(jì)特區(qū)進(jìn)入“而立之年”后，前海接連掛起“深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)”、“全國(guó)人才管理改革試驗(yàn)區(qū)”、“自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)”的牌子，被寄望作為承擔(dān)新一輪試驗(yàn)的“新特區(qū)”。　

前海管理局局長(zhǎng)杜鵬的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)是“構(gòu)建制度的高地”。前海的試驗(yàn)圍繞制度創(chuàng)新四字展開(kāi)：一面與近鄰香港深層次互動(dòng)，引進(jìn)高水平的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和一流人才;一面營(yíng)造對(duì)標(biāo)國(guó)際先進(jìn)水平的市場(chǎng)化、法治化營(yíng)商環(huán)境，以求贏得海外企業(yè)家的青睞。

 

前海優(yōu)惠政策 讓高端人才來(lái)敲門

來(lái)到前海之前，香港創(chuàng)業(yè)青年林恒一所考慮的問(wèn)題是，我在這兒創(chuàng)業(yè)工作，能不能跟香港一樣?這實(shí)際上是“新特區(qū)”試驗(yàn)的核心命題：前海憑什么吸引人才，吸引全球資本?　　

“前海不做政策洼地，而是要做制度高地。”杜鵬表示，前海的目標(biāo)是要向世界高水平的商業(yè)規(guī)則看齊，構(gòu)建市場(chǎng)化、國(guó)際化、法治化的營(yíng)商環(huán)境。　　

對(duì)標(biāo)國(guó)際的典型案例，是兩個(gè)“15%”的稅率政策。在前海，如果納稅企業(yè)在鼓勵(lì)類產(chǎn)業(yè)目錄中，企業(yè)所得稅按照15%的稅率征收;而被認(rèn)定的境外高端人才和緊缺人才，個(gè)人所得稅超過(guò)15%的部分由政府補(bǔ)貼。　　

為了執(zhí)行這兩項(xiàng)政策，前海拿出實(shí)實(shí)在在的真金白銀。僅補(bǔ)貼個(gè)稅一項(xiàng)，截至2015年底，已認(rèn)定境外人才兩批次共94人，發(fā)放個(gè)稅補(bǔ)貼2400多萬(wàn)元，其中最高者獲得補(bǔ)貼“返還”超過(guò)100萬(wàn)元。　　

這兩項(xiàng)政策，前海官員也不諱言是“打造與香港相仿的稅率環(huán)境”之舉。在香港，企業(yè)一般按照15%征收企業(yè)所得稅，內(nèi)地的企業(yè)所得稅稅率一般是25%。至于個(gè)人所得稅稅率，香港納稅人統(tǒng)一按照15%征收;而在執(zhí)行超額累進(jìn)制的內(nèi)地，高收入者最高部分收入要面對(duì)45%的稅率。　　

前海管理局人才工作處處長(zhǎng)倪勇說(shuō)，前述政策鼓勵(lì)高端、緊缺人才走進(jìn)前海發(fā)展;另一方面也促進(jìn)了更多創(chuàng)業(yè)公司和大型企業(yè)的創(chuàng)新業(yè)務(wù)走進(jìn)前海。這是前海人才引進(jìn)和發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)的必要措施。　　

除此之外，前海還在投資貿(mào)易便利化、金融業(yè)對(duì)外開(kāi)放、事中事后監(jiān)管等領(lǐng)域展開(kāi)探索。前海管理局提供給記者的材料顯示，2015年，前海連同蛇口已經(jīng)梳理出大大小小102條改革創(chuàng)新成果。

 

惠港政策 在前海做“深圳+香港”的試題

對(duì)前海來(lái)說(shuō)，香港既是學(xué)習(xí)的榜樣，也是極其重要的合作伙伴。　　

2010年，在深圳特區(qū)三十周歲之際，國(guó)務(wù)院批復(fù)《前海深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)總體發(fā)展規(guī)劃》這部前海的“基本法”，要求逐步把前海建設(shè)成為粵港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)創(chuàng)新合作示范區(qū)。而2014年底，隨著《關(guān)于內(nèi)地在廣東與香港基本實(shí)現(xiàn)服務(wù)貿(mào)易自由化的協(xié)議》(下稱“CEPA廣東協(xié)議”)的簽署，前海又迎來(lái)承接粵港服貿(mào)自由化的議題。　　

那么，“前海+香港”這道題應(yīng)該怎么做?前海的想法是，讓更多香港人士和香港資本參與前海的建設(shè)，早年更是提出“三分之一以上的可開(kāi)發(fā)土地對(duì)香港企業(yè)出讓”的目標(biāo)。與此同時(shí)，在CEPA 

廣東協(xié)議框架下，前海還展開(kāi)金融業(yè)、法律服務(wù)、工程建設(shè)領(lǐng)域的職業(yè)資格互認(rèn)。　

中山大學(xué)港澳珠三角研究中心副主任張光南表示，資格互認(rèn)是香港服務(wù)業(yè)服務(wù)內(nèi)地經(jīng)濟(jì)的必要手段。香港企業(yè)、香港人才的進(jìn)場(chǎng)，將促進(jìn)廣東生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)快速發(fā)展，推動(dòng)廣東經(jīng)濟(jì)的結(jié)構(gòu)性轉(zhuǎn)型。　　

前海對(duì)香港也意義非凡。林恒一對(duì)記者表示，之所以選擇前海，一是看重前海政府部門的公共服務(wù)，二是看重較低的招人成本和廣闊的內(nèi)地市場(chǎng)。林恒一公司所在的前海深港青年夢(mèng)工場(chǎng)，截至2015年12月底，該孵化器累計(jì)入駐香港團(tuán)隊(duì)59個(gè)，占比47.58%。　　

在更宏觀層面，香港對(duì)前海的助益已經(jīng)顯現(xiàn)。據(jù)廣東自貿(mào)區(qū)前海蛇口自貿(mào)片區(qū)管委會(huì)常務(wù)副主任藺宏表示，前海香港商會(huì)目前已正式成立，港貨中心一期建成營(yíng)業(yè)，匯豐、恒生、東亞、嘉里、周大福、港鐵、金銀業(yè)貿(mào)易場(chǎng)等超過(guò)3100家港資企業(yè)對(duì)前海區(qū)塊增加值和稅收的貢獻(xiàn)率分別超過(guò)20%和30.1%，香港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群初步成形。越來(lái)越多的香港企業(yè)到前海注冊(cè)公司。