滬津閩粵四大自貿(mào)區(qū)又迎來一批支持政策，這次給政策的是商務(wù)部。前海自貿(mào)區(qū)發(fā)展也將受益。

 

商務(wù)部最新公布的這26條支持四大自貿(mào)區(qū)創(chuàng)新發(fā)展的措施意見，涵蓋統(tǒng)籌協(xié)調(diào)方案實施、促進外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級、降低投資準入門檻、完善市場競爭環(huán)境和試點總結(jié)評估等五個方面，包括杭州跨境電商政策優(yōu)先向自貿(mào)區(qū)復(fù)制、服務(wù)外包示范城市政策擴大至自貿(mào)區(qū)、允許設(shè)立外商獨資典當(dāng)行和加油站等，均屬首次提出。

 

在外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級領(lǐng)域，商務(wù)部提出，支持自貿(mào)區(qū)發(fā)展跨境電子商務(wù)，在總結(jié)評估中國（杭州）跨境電子商務(wù)綜合試驗區(qū)試點情況的基礎(chǔ)上，將海關(guān)監(jiān)管、檢驗檢疫、進出口稅收和結(jié)售匯等方面的政策，優(yōu)先向自貿(mào)試驗區(qū)復(fù)制推廣。

 

目前，包括上海和廣東自貿(mào)區(qū)都在推進跨境電商，但受制于相關(guān)政策，規(guī)模化發(fā)展跨境電商尤其是進口業(yè)務(wù)，仍面臨諸多掣肘。

 

商務(wù)部還提出，積極發(fā)展服務(wù)外包業(yè)務(wù)，研究將服務(wù)外包示范城市的支持政策擴大至自貿(mào)試驗區(qū)。

 

目前，國內(nèi)有21個服務(wù)外包示范城市，包括四個地方自貿(mào)區(qū)所屬的上海、天津、深圳和廣州，并將有序增加到31個。根據(jù)此前國務(wù)院公布的《關(guān)于促進服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展的意見》，對于服務(wù)外包示范城市將強化政策措施，包括實行國際服務(wù)外包增值稅零稅率和免稅政策，加大財政支持力度等。

 

此次26條措施中，對于此前在負面清單中刪除的相關(guān)行業(yè)做出了明確的規(guī)定，允許外商獨資設(shè)立典當(dāng)企業(yè)和加油站，取消了外商申請直銷經(jīng)營許可資質(zhì)的年限要求。

 

2015版負面清單中，就刪除了“限制投資加油站（同一外國投資者設(shè)立超過30家分店、銷售來自多個供應(yīng)商的不同種類和品牌成品油的連鎖加油站，由中方控股）建設(shè)、經(jīng)營”的表述。當(dāng)時，有業(yè)內(nèi)人士分析稱，未來可能會在自貿(mào)區(qū)內(nèi)先行放開，不過，對于外資加油站帶來的經(jīng)濟效益仍有待觀察。

 

值得注意的是，在此前上海自貿(mào)區(qū)的深改方案中，就提到了要“穩(wěn)妥推進外商投資典當(dāng)行試點”。去年4月上海自貿(mào)區(qū)內(nèi)首家內(nèi)資典當(dāng)行獲批成立時，典當(dāng)行業(yè)人士就認為，外資典當(dāng)行進入自貿(mào)區(qū)只是時間問題，且在自貿(mào)區(qū)內(nèi)開典當(dāng)行，業(yè)務(wù)范圍將進一步擴大，區(qū)內(nèi)未報關(guān)的大宗商品等，都可以作為典當(dāng)物。

 

在完善市場競爭環(huán)境方面，商務(wù)部支持自貿(mào)區(qū)開展汽車平行進口，建立多渠道、多元化汽車流通模式。試點企業(yè)可以向商務(wù)部申領(lǐng)汽車產(chǎn)品自動進口許可證。

 

業(yè)內(nèi)人士強調(diào)，平行進口汽車試點目前在四大自貿(mào)區(qū)都已啟動，關(guān)鍵是配套的監(jiān)管政策要落地，否則這些試點也很難規(guī)模化鋪開。

 

此外，商務(wù)部還提出了，指導(dǎo)自貿(mào)試驗區(qū)建立健全外商投資投訴受理機構(gòu)，創(chuàng)新涉及政府行為的投資糾紛解決機制，不斷提高外國投資者在華投資保護水平。

 

“關(guān)鍵要看可行性到底怎樣，可能還在仲裁機制方面進行突破，以前是企業(yè)對企業(yè)，未來可能可以企業(yè)對政府，”復(fù)旦大學(xué)法學(xué)院教授龔柏華告訴澎湃新聞，世界高標準的貿(mào)易協(xié)定中對于企業(yè)與政府間的投資糾紛解決機制都有相關(guān)規(guī)定，中美雙邊投資協(xié)定中也有涉及，地方自貿(mào)區(qū)可以借此進行小范圍的試驗，也可以優(yōu)化外商投資環(huán)境。
 

 

附：《商務(wù)部關(guān)于支持自由貿(mào)易試驗區(qū)創(chuàng)新發(fā)展的意見》

 

天津市、上海市、福建省、廣東省商務(wù)主管部門：

為落實黨中央、國務(wù)院部署，積極推進自由貿(mào)易試驗區(qū)（以下簡稱自貿(mào)試驗區(qū)）建設(shè)，發(fā)揮自貿(mào)試驗區(qū)改革開放排頭兵、創(chuàng)新發(fā)展先行者的作用，現(xiàn)提出以下意見：

一、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)方案實施

（一）積極發(fā)揮國務(wù)院自由貿(mào)易試驗區(qū)工作部際聯(lián)席會議統(tǒng)籌協(xié)調(diào)職能，做好聯(lián)席會議辦公室工作，會同有關(guān)部門按照任務(wù)分工支持自貿(mào)試驗區(qū)推進方案全面落實；對于自貿(mào)試驗區(qū)在發(fā)展過程中遇到的問題，及時協(xié)調(diào)有關(guān)部門研究解決，重大問題提請聯(lián)席會議協(xié)調(diào)；組織開展改革開放試點事項的總結(jié)評估，會同有關(guān)部門提出向全國復(fù)制推廣的建議。

二、促進對外貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級

（二）支持在自貿(mào)試驗區(qū)試點設(shè)立加工貿(mào)易采購、分撥和結(jié)算中心，鼓勵跨國公司開展離岸結(jié)算業(yè)務(wù)，促進加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級。

（三）依托自貿(mào)試驗區(qū)產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)勢，支持區(qū)內(nèi)企業(yè)開展航空維修等面向國內(nèi)外市場的高技術(shù)含量、高附加值的檢測維修業(yè)務(wù)。

（四）支持自貿(mào)試驗區(qū)發(fā)展跨境電子商務(wù)，在總結(jié)評估中國（杭州）跨境電子商務(wù)綜合試驗區(qū)試點情況的基礎(chǔ)上，將海關(guān)監(jiān)管、檢驗檢疫、進出口稅收和結(jié)售匯等方面的政策，優(yōu)先向自貿(mào)試驗區(qū)復(fù)制推廣，促進跨境電子商務(wù)健康快速發(fā)展。

（五）促進自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)設(shè)立的外貿(mào)綜合服務(wù)企業(yè)健康規(guī)范發(fā)展，建立重點企業(yè)聯(lián)系制度，在有效防范各類監(jiān)管風(fēng)險的前提下，向符合條件的重點外貿(mào)綜合服務(wù)企業(yè)提供快速通關(guān)、簡易退稅和財政金融等支持，提高企業(yè)綜合競爭力。

（六）在自貿(mào)試驗區(qū)推進自動進口許可證通關(guān)作業(yè)無紙化試點和電子許可證的推廣工作，建立和完善電子許可證應(yīng)用服務(wù)系統(tǒng)，推動國際貿(mào)易單一窗口的建設(shè)。

（七）充分發(fā)揮自貿(mào)試驗區(qū)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚作用，認定一批特色服務(wù)出口基地，開展服務(wù)貿(mào)易統(tǒng)計試點，培育一批創(chuàng)新發(fā)展的服務(wù)貿(mào)易龍頭企業(yè)和具備較強國際競爭力的服務(wù)品牌。積極發(fā)展服務(wù)外包業(yè)務(wù)，研究將服務(wù)外包示范城市的支持政策擴大至自貿(mào)試驗區(qū)。

（八）支持上海市牽頭在上海自貿(mào)試驗區(qū)推進亞太示范電子口岸網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，盡快啟動亞太示范電子口岸網(wǎng)絡(luò)運營中心，加強國際貿(mào)易互聯(lián)互通。

（九）支持天津市牽頭在天津自貿(mào)試驗區(qū)加快建設(shè)亞太經(jīng)濟合作組織綠色供應(yīng)鏈合作網(wǎng)絡(luò)天津示范中心，探索建立綠色供應(yīng)鏈管理體系，鼓勵開展綠色貿(mào)易。

（十）支持福建自貿(mào)試驗區(qū)探索創(chuàng)新管理方式和監(jiān)管模式，促進對臺小額貿(mào)易規(guī)范發(fā)展，會同有關(guān)部門建立工作協(xié)調(diào)機制，及時總結(jié)評估、加強風(fēng)險防范。

 

三、降低投資準入門檻

（十一）支持自貿(mào)試驗區(qū)所在地省級人民政府進一步簡政放權(quán)，在法定職權(quán)范圍內(nèi)可依照法定程序，將省級商務(wù)部門外商投資、對外投資、融資租賃、典當(dāng)、拍賣等管理權(quán)限委托給自貿(mào)試驗區(qū)管理機構(gòu)。商務(wù)部將做好業(yè)務(wù)指導(dǎo)和有關(guān)技術(shù)支持服務(wù)。

（十二）放寬自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)外商投資企業(yè)申請直銷經(jīng)營許可資質(zhì)的條件，取消外國投資者需具備3年以上在中國境外從事直銷活動經(jīng)驗的要求。

（十三）支持自貿(mào)試驗區(qū)開展商業(yè)保理試點，探索適合商業(yè)保理發(fā)展的外匯管理模式，積極發(fā)展國際保理業(yè)務(wù)，充分發(fā)揮商業(yè)保理在擴大出口、促進流通、解決中小企業(yè)融資難等方面的積極作用。

（十四）允許外國投資者在自貿(mào)試驗區(qū)投資設(shè)立典當(dāng)企業(yè)，設(shè)立條件、監(jiān)督管理與內(nèi)資典當(dāng)企業(yè)保持一致，參照《典當(dāng)管理辦法》進行管理。

（十五）支持自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)企業(yè)加大融資租賃業(yè)務(wù)創(chuàng)新力度，允許符合條件的融資租賃公司設(shè)立專業(yè)子公司；支持融資租賃公司在符合相關(guān)規(guī)定的前提下，設(shè)立項目公司經(jīng)營大型設(shè)備、成套設(shè)備等融資租賃業(yè)務(wù)，并開展境內(nèi)外租賃業(yè)務(wù)。允許注冊在自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)的內(nèi)資融資租賃企業(yè)享受與現(xiàn)行內(nèi)資融資租賃試點企業(yè)同等待遇。

（十六）允許外國投資者以獨資形式在自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)設(shè)立企業(yè)，從事加油站的建設(shè)、經(jīng)營，不受門店數(shù)量的限制。

（十七）研究支持廣東自貿(mào)試驗區(qū)在《內(nèi)地與香港/澳門關(guān)于建立更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系的安排》框架下，進一步取消或放寬對港澳服務(wù)提供者的資質(zhì)要求、持股比例、經(jīng)營范圍等準入限制。

 

四、完善市場競爭環(huán)境

（十八）支持自貿(mào)試驗區(qū)開展汽車平行進口，建立多渠道、多元化汽車流通模式。試點企業(yè)可以向商務(wù)部申領(lǐng)汽車產(chǎn)品自動進口許可證。

（十九）指導(dǎo)自貿(mào)試驗區(qū)開展大宗商品現(xiàn)貨交易試點，建立完善制度規(guī)則，加強風(fēng)險防范，推動大宗商品現(xiàn)貨交易和資源配置平臺建設(shè)。

（二十）在自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)試點開展融資租賃管理改革，統(tǒng)一內(nèi)外資融資租賃企業(yè)的管理模式，建立統(tǒng)一的現(xiàn)場監(jiān)管、機構(gòu)約談、信息報送及核查等監(jiān)管制度，探索建立登記備案、經(jīng)營異常名錄管理、監(jiān)管評級等制度。

（二十一）支持自貿(mào)試驗區(qū)開展外商投資統(tǒng)計改革試點，實施外商投資統(tǒng)計直報。

（二十二）指導(dǎo)自貿(mào)試驗區(qū)建立健全外商投資投訴受理機構(gòu)，創(chuàng)新涉及政府行為的投資糾紛解決機制，不斷提高外國投資者在華投資保護水平。

（二十三）支持自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)“走出去”綜合信息服務(wù)平臺，利用政府、商協(xié)會、企業(yè)、金融機構(gòu)、中介組織等渠道，及時發(fā)布相關(guān)政策，提供市場需求、項目合作等信息資源，為區(qū)內(nèi)企業(yè)“走出去”提供綜合信息服務(wù)。

（二十四）支持自貿(mào)試驗區(qū)配合商務(wù)部開展經(jīng)營者集中反壟斷審查工作。受商務(wù)部委托，督促達到國務(wù)院規(guī)定申報標準的企業(yè)向商務(wù)部進行經(jīng)營者集中申報，對發(fā)現(xiàn)的應(yīng)申報而未申報或未獲批準而啟動實施的經(jīng)營者集中向商務(wù)部報告，在本區(qū)域內(nèi)協(xié)助商務(wù)部開展案件調(diào)查工作，協(xié)助商務(wù)部對禁止性、附加限制性條件的經(jīng)營者集中案件進行監(jiān)督和執(zhí)行。

（二十五）指導(dǎo)自貿(mào)試驗區(qū)建立產(chǎn)業(yè)安全預(yù)警體系，以《對外貿(mào)易法》為依據(jù)，結(jié)合自貿(mào)試驗區(qū)的開放特點，以“四體聯(lián)動”機制為基礎(chǔ)，創(chuàng)建與之相適應(yīng)的預(yù)警體系，在擴大開放的同時，保障我國產(chǎn)業(yè)安全。

 

五、做好試點總結(jié)評估

（二十六）天津市、上海市、福建省、廣東省商務(wù)主管部門要堅決貫徹簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)的要求，支持自貿(mào)試驗區(qū)以市場為導(dǎo)向，先行先試，大膽創(chuàng)新，扎實推進商務(wù)領(lǐng)域各項試點任務(wù)的實施，及時總結(jié)評估試點成效。

 

商務(wù)部

2015年8月25日