站在一個(gè)新的起點(diǎn)，前海蛇口自貿(mào)區(qū)該怎樣定位，如何繼續(xù)探索發(fā)展道路，以更高的視野謀劃推動(dòng)創(chuàng)新？就有關(guān)問(wèn)題，記者專(zhuān)訪(fǎng)了深圳大學(xué)自貿(mào)區(qū)研究中心主任、深圳大學(xué)中國(guó)質(zhì)量經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究所所長(zhǎng)劉偉麗教授。劉偉麗認(rèn)為，前海蛇口自貿(mào)區(qū)集合了“特區(qū)、前海合作區(qū)、自貿(mào)區(qū)、絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶、灣區(qū)”五重身份，深圳應(yīng)充分利用自貿(mào)區(qū)的新優(yōu)勢(shì)，繼續(xù)發(fā)揮對(duì)外開(kāi)放的窗口作用和改革創(chuàng)新的橋頭堡作用。
 

　　前海蛇口自貿(mào)區(qū)該如何定位？

　　劉偉麗：根據(jù)國(guó)務(wù)院關(guān)于中國(guó)（廣東）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的批復(fù)，深圳前海蛇口自貿(mào)區(qū)的范圍總共為28.2平方公里，其中前海區(qū)塊的范圍為15平方公里，蛇口工業(yè)區(qū)區(qū)塊的范圍為13.2平方公里。

　　前海和蛇口具有優(yōu)越的政治優(yōu)勢(shì)、區(qū)位優(yōu)勢(shì)，改革開(kāi)放優(yōu)勢(shì)，地緣輻射優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)，法律優(yōu)勢(shì)。其中，政治優(yōu)勢(shì)體現(xiàn)在，深圳是改革開(kāi)放的窗口，前海則是特區(qū)中的特區(qū)，前海服務(wù)業(yè)比上海更早開(kāi)始承擔(dān)綜合配套改革的政治使命。

　　區(qū)位優(yōu)勢(shì)體現(xiàn)在，前海和蛇口毗鄰香港，這一優(yōu)勢(shì)將會(huì)輻射香港與內(nèi)地的緊密合作，引領(lǐng)粵港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的創(chuàng)新合作，帶動(dòng)珠三角地區(qū)的產(chǎn)業(yè)升級(jí)。

　　改革開(kāi)放優(yōu)勢(shì)體現(xiàn)在，前海作為特區(qū)中的特區(qū)，發(fā)揮服務(wù)業(yè)改革開(kāi)放的先導(dǎo)作用，蛇口作為高端制造業(yè)和出口加工區(qū)，為高端制造業(yè)的改革開(kāi)放提供試驗(yàn)的場(chǎng)地，在前海和蛇口區(qū)域可以充分發(fā)揮制造業(yè)和服務(wù)業(yè)的相互作用機(jī)制，蛇口工業(yè)區(qū)給前海服務(wù)業(yè)對(duì)外開(kāi)放的發(fā)展提供輻射的平臺(tái)與空間，前海服務(wù)業(yè)可以支撐蛇口工業(yè)區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和質(zhì)量升級(jí)。

　　地緣輻射優(yōu)勢(shì)體現(xiàn)在，深港進(jìn)一步合作，將通過(guò)蛇口的傳遞效應(yīng)，將自貿(mào)區(qū)的經(jīng)驗(yàn)首先復(fù)制到深圳其他海關(guān)監(jiān)管區(qū)，然后擴(kuò)大至珠三角地區(qū)。

　　創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)體現(xiàn)在，深圳是一個(gè)創(chuàng)新思想和創(chuàng)業(yè)者云集的地區(qū)，聚集了一批銳意進(jìn)取、改革創(chuàng)新的人才，匯集了華為、中興、騰訊等產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新最活躍的企業(yè)。

　　法律優(yōu)勢(shì)體現(xiàn)在深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)有立法權(quán)，前海可以充分利用經(jīng)濟(jì)特區(qū)立法權(quán)，在金融服務(wù)、電信服務(wù)、專(zhuān)業(yè)服務(wù)等領(lǐng)域率先按照國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行立法探索，營(yíng)造國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的法律環(huán)境。

　　深圳前海蛇口自貿(mào)區(qū)的定位是在深港進(jìn)一步融合的過(guò)程中，尋找中國(guó)參與國(guó)際貿(mào)易規(guī)則制定的路徑，以開(kāi)放促改革，找到適合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的中國(guó)改革的新道路。
 

　　如何依托自貿(mào)區(qū)，促進(jìn)深港產(chǎn)業(yè)的深度融合？

　　劉偉麗：深港前海現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)創(chuàng)立的使命之一就是加強(qiáng)深港合作，深圳自貿(mào)區(qū)成立的國(guó)家定位之一也是深港合作，為了促進(jìn)粵港服務(wù)貿(mào)易自由化。因此，前海應(yīng)不僅在跨境服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域進(jìn)行制度創(chuàng)新，而且在制度、法律、人才等領(lǐng)域進(jìn)一步深入合作。

　　2015年12月18日簽署的《內(nèi)地與香港關(guān)于建立更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系的安排》（CEPA）在“商業(yè)存在”的方式下，首次采用了“準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單”的管理模式，并按照世界貿(mào)易組織服務(wù)貿(mào)易分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)的160個(gè)部門(mén)進(jìn)行分類(lèi)，列明具體的限制性措施，在這些限制性措施之外對(duì)香港服務(wù)提供者實(shí)行國(guó)民待遇，CEPA最新協(xié)定的簽署將促使深圳自貿(mào)區(qū)出臺(tái)和制定具有國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的新管理理念和配套措施，具體包括，備案管理的商事制度創(chuàng)新、爭(zhēng)端解決機(jī)制的創(chuàng)新、政府辦事信息透明度的創(chuàng)新、國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的管理創(chuàng)新等。

　　依托深圳自貿(mào)區(qū)和前海合作區(qū)，利用最新CEPA談判成果，將會(huì)進(jìn)一步推動(dòng)香港產(chǎn)業(yè)的穩(wěn)定和發(fā)展，進(jìn)一步提升香港優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的輻射和外溢效應(yīng)，以前海現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為孵化器，帶動(dòng)蛇口高端制造業(yè)的創(chuàng)新升級(jí)，促進(jìn)廣東及珠三角地區(qū)傳統(tǒng)制造業(yè)的產(chǎn)業(yè)升級(jí)。
 

　　深圳將如何進(jìn)一步積極參與全球合作與競(jìng)爭(zhēng)？

　　劉偉麗：伴隨著多哈回合談判陷入持續(xù)的困境，世界貿(mào)易組織構(gòu)建的多邊貿(mào)易體系和國(guó)際經(jīng)濟(jì)秩序遭受極大挑戰(zhàn)，中國(guó)面臨TPP、TTIP和BIT新貿(mào)易談判規(guī)則的挑戰(zhàn)，需要重新研究和制定貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易和投資領(lǐng)域新規(guī)則和新標(biāo)準(zhǔn)。

　　中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入由制造業(yè)向生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)變的新常態(tài)。通過(guò)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益，促進(jìn)貨物貿(mào)易向服務(wù)貿(mào)易轉(zhuǎn)變的全面開(kāi)放格局。目前，中國(guó)正通過(guò)“一帶一路”戰(zhàn)略重新構(gòu)建全面開(kāi)放格局，解決轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)中的矛盾問(wèn)題，而國(guó)際貿(mào)易和國(guó)際投資是“一帶一路”的重要基石，服務(wù)貿(mào)易和對(duì)外投資將在絲綢之路上發(fā)揮更加重要的作用。

　　根據(jù)2013年深圳、中國(guó)和世界服務(wù)貿(mào)易數(shù)據(jù)顯示，深圳的服務(wù)貿(mào)易產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和部門(mén)結(jié)構(gòu)正不斷進(jìn)行結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和調(diào)整，成為貿(mào)易整體結(jié)構(gòu)優(yōu)化的最主要推動(dòng)力，計(jì)算機(jī)、保險(xiǎn)、金融、資訊等高附加值的現(xiàn)代服務(wù)貿(mào)易發(fā)展快速，競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)不斷提升，深圳服務(wù)貿(mào)易進(jìn)出口總額占深圳GDP比重，由2008年的14.64%提升到2013年的32.99%。

　　經(jīng)過(guò)多年發(fā)展，深圳在“一帶一路”沿線(xiàn)國(guó)家的技術(shù)服務(wù)貿(mào)易、服務(wù)外包和軟件出口等方面均具有一定的數(shù)量和比例，尤其在計(jì)算機(jī)和信息服務(wù)方面表現(xiàn)出極強(qiáng)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。

　　因此，深圳前海蛇口自貿(mào)區(qū)作為香港對(duì)外開(kāi)放的重要支撐，必然要在貨物貿(mào)易自由化、服務(wù)貿(mào)易自由化和投資自由化領(lǐng)域的規(guī)則談判進(jìn)行先行先試。在貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易和投資領(lǐng)域的監(jiān)管，需要完善政府的職能轉(zhuǎn)變，界定好政府與市場(chǎng)的關(guān)系，充分發(fā)揮市場(chǎng)的主導(dǎo)作用，維持公平和公正的全球合作與競(jìng)爭(zhēng)格局。
 

　　自貿(mào)區(qū)將如何找準(zhǔn)發(fā)展路徑？

　　劉偉麗：首先是加強(qiáng)貨物貿(mào)易領(lǐng)域的非關(guān)稅措施研究。

　　目前我國(guó)貨物貿(mào)易領(lǐng)域的關(guān)稅幾乎為零，但是非關(guān)稅措施和新的貨物貿(mào)易規(guī)則層出不窮。深圳前海蛇口自貿(mào)區(qū)需要進(jìn)一步加強(qiáng)貨物貿(mào)易通關(guān)便利化水平，提高通關(guān)效率，真正做到讓符合規(guī)定的人員、貨物和資金快速自由跨國(guó)流動(dòng)。引導(dǎo)企業(yè)自愿認(rèn)定國(guó)際環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)際勞工標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)企業(yè)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)意識(shí)。針對(duì)外資企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)和國(guó)有企業(yè)，實(shí)施統(tǒng)一的國(guó)民待遇，建立起真正公平和公正的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境。

　　此外，自貿(mào)區(qū)的建設(shè)不僅僅要面對(duì)香港，還要面對(duì)東盟、韓日等周邊的國(guó)家，更要面對(duì)美、歐、日、俄等國(guó)家，以及非洲等第三世界國(guó)家，積極針對(duì)不同的國(guó)家采取不同的引進(jìn)來(lái)和走出去的發(fā)展路徑。

　　二是加強(qiáng)服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域的管理創(chuàng)新研究。

　　前海蛇口自貿(mào)區(qū)定位是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的改革創(chuàng)新，服務(wù)業(yè)和服務(wù)貿(mào)易的管理模式需要在自貿(mào)區(qū)內(nèi)進(jìn)一步探索，研究和學(xué)習(xí)具有國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的新型服務(wù)貿(mào)易談判模式、承諾模式、管理模式和統(tǒng)計(jì)模式，提升世界服務(wù)貿(mào)易合作規(guī)則制定的話(huà)語(yǔ)權(quán)，以此推進(jìn)深圳乃至中國(guó)服務(wù)貿(mào)易的國(guó)際化發(fā)展。在服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域進(jìn)一步降低市場(chǎng)準(zhǔn)入限制、逐步放寬自然人流動(dòng)、鼓勵(lì)深圳服務(wù)企業(yè)走出去、建立權(quán)威的服務(wù)貿(mào)易管理機(jī)構(gòu)、加強(qiáng)服務(wù)業(yè)的相關(guān)立法建設(shè)、政府加強(qiáng)服務(wù)業(yè)對(duì)外開(kāi)放中的安全管理。

　　三是提高外資引進(jìn)和利用的質(zhì)量。

　　前海蛇口自貿(mào)區(qū)還要充分利用深圳引進(jìn)和利用外資長(zhǎng)期積累經(jīng)驗(yàn)，繼續(xù)吸引外資服務(wù)業(yè)在自貿(mào)區(qū)內(nèi)的發(fā)展，又要建立起自身具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的服務(wù)產(chǎn)業(yè)，以調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。

　　進(jìn)一步擴(kuò)大服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的外資開(kāi)放，充分利用即將出臺(tái)的新外資法，優(yōu)化投資環(huán)境，提高利用外資的質(zhì)量。通過(guò)合資企業(yè)的經(jīng)營(yíng)方式，學(xué)習(xí)國(guó)外服務(wù)業(yè)的先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)，提高自貿(mào)區(qū)服務(wù)企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力，通過(guò)服務(wù)業(yè)和制造業(yè)的關(guān)聯(lián)性，將先進(jìn)的服務(wù)理念推廣至整個(gè)價(jià)值鏈、產(chǎn)業(yè)鏈和創(chuàng)新鏈之中。

　　專(zhuān)家簡(jiǎn)介

　　劉偉麗，黑龍江人，北京大學(xué)國(guó)家發(fā)展研究院博士后，深圳大學(xué)自貿(mào)區(qū)研究中心主任，深圳大學(xué)中國(guó)質(zhì)量經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究所所長(zhǎng)，深圳大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院國(guó)際經(jīng)濟(jì)與貿(mào)易系教授，承擔(dān)多項(xiàng)國(guó)家和省部市各級(jí)課題，在自貿(mào)區(qū)、質(zhì)量經(jīng)濟(jì)、國(guó)際貿(mào)易和世界貿(mào)易組織等領(lǐng)域頗有研究。