國家發(fā)改委地區(qū)經(jīng)濟(jì)司司長表示，前海的開發(fā)建設(shè)最重要的不是硬件建設(shè)而是軟件建設(shè)。

前海和上海自貿(mào)區(qū)發(fā)展各有側(cè)重。但是，前海蛇口自貿(mào)區(qū)先行先試政策比上海自貿(mào)區(qū)更為有利。前海自貿(mào)區(qū)是在國內(nèi)最早提出要實(shí)施比經(jīng)濟(jì)特區(qū)更加特殊的先行先試政策。

范恒山為此對(duì)前海建設(shè)提出了三點(diǎn)建議：

第一，要堅(jiān)持形成國際化的規(guī)制，保持前海探索的獨(dú)特性。范恒山表示，近些年來，國家設(shè)立了不少試驗(yàn)區(qū)或示范區(qū)，這些功能區(qū)的直接任務(wù)各不相同。前海直接的主題是通過深港合作發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，使之成為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的集聚區(qū)。國家有關(guān)部門和廣東、深圳都應(yīng)該支持前海來做這樣的探索。

第二，要不斷吸取外部經(jīng)驗(yàn)，保持前海探索的先進(jìn)性。為此，范恒山解釋，前海在探索過程中必然有自己特殊的要求，但是在體制建設(shè)上與其他試驗(yàn)區(qū)的探索有很多方面是共通的。范恒山表示，大家以為上海自貿(mào)區(qū)是目前國家給予的試驗(yàn)權(quán)力最大、政策優(yōu)惠程度最高的試驗(yàn)區(qū)。實(shí)際上并不是這個(gè)情況，一方面上海自貿(mào)區(qū)的試驗(yàn)的確有前海所不及的東西，但另一方面也有許多不及前海的東西。

范恒山指出，有的人認(rèn)為，作為發(fā)達(dá)地區(qū)，不應(yīng)該給前海、橫琴等試驗(yàn)區(qū)這么多優(yōu)惠政策，包括企業(yè)所得稅政策，也包括個(gè)人所得稅方面參照香港澳門標(biāo)準(zhǔn)來管理，我們說這些政策是給試驗(yàn)區(qū)的，不是給發(fā)達(dá)的地區(qū)。而且這些政策事出有因，比如前海，你是深港合作示范區(qū)，你就必須考慮香港在稅收等方面的規(guī)制，否則就合作不起來。但這也從另外一個(gè)角度說明國家給前海的政策比較特殊，這樣的特殊政策連上海自貿(mào)區(qū)都沒有。

為此，范恒山建議，前海應(yīng)該保持探索的先進(jìn)性，必須廣泛學(xué)習(xí)借鑒全國其他試驗(yàn)區(qū)、示范區(qū)的經(jīng)驗(yàn)。比如說，上海自貿(mào)區(qū)目前正在探索的負(fù)面清單管理。

第三，努力實(shí)現(xiàn)前海戰(zhàn)略疊加，保持前海探索的超前性。范恒山建議，在不斷創(chuàng)新自身的改革使命的同時(shí)，要把國家確定的一些試驗(yàn)任務(wù)爭取到前海來。從而使前海的試驗(yàn)不斷具有新的內(nèi)容，也賦予前海探索源源不斷的活力和動(dòng)力，我們把這個(gè)叫做爭取戰(zhàn)略疊加。前海一定要捕捉新的信息、爭取新的能量，特別是關(guān)注國家改革發(fā)展的重大戰(zhàn)略和政策的走向，并把它融入到前海的試驗(yàn)和探索之中。通過先行先試，始終保持前海探索試驗(yàn)的超前性。

先行先試的指向就是制度化創(chuàng)新，就是可復(fù)制可推廣。因此，前海的22條優(yōu)惠政策的每個(gè)方面都有這個(gè)指向，就是可復(fù)制可推廣。前海是金融業(yè)對(duì) 外開放的實(shí)驗(yàn)窗口，就是為了擴(kuò)大金融的對(duì)外開放，進(jìn)而擴(kuò)大對(duì)內(nèi)開放。這一點(diǎn)和上海自貿(mào)區(qū)作為對(duì)投資貿(mào)易領(lǐng)域的金融配套的精神實(shí)質(zhì)也是一樣的。二者一起構(gòu)成 了國家新一輪的改革開放政策的兩個(gè)優(yōu)化匯聚，并和未來的政策無縫銜接，也為未來的政策創(chuàng)新創(chuàng)造了更堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。