“特區(qū)中的特區(qū)”，如何“特”？前海將建成珠三角地區(qū)的“曼哈頓”

 

問(wèn)：作為國(guó)際資本進(jìn)入中國(guó)的“橋頭堡”和高端服務(wù)業(yè)的聚集區(qū)，大家普遍認(rèn)為，前海是“特區(qū)中的特區(qū)”。毫無(wú)疑問(wèn)，前海合作區(qū)將成為改革開(kāi)放的新起點(diǎn)、新突破，為深港深度合作、為更大范圍的粵港合作起到推動(dòng)作用。該如何看待和理解前海的“特區(qū)之特”？

 

答：“特區(qū)中的特區(qū)”這一說(shuō)法，反映了社會(huì)各界對(duì)前海合作區(qū)未來(lái)發(fā)展

 

的期盼和要求。根據(jù)國(guó)務(wù)院的批復(fù)，前海的未來(lái)定位是打造粵港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)創(chuàng)新合作示范區(qū)，主要承擔(dān)四個(gè)方面的功能：現(xiàn)代服務(wù)業(yè)體制機(jī)制創(chuàng)新區(qū)，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展聚集區(qū)，香港與內(nèi)地緊密合作先導(dǎo)區(qū)，珠三角地區(qū)產(chǎn)業(yè)升級(jí)引領(lǐng)區(qū)。

 

從前海的發(fā)展戰(zhàn)略、統(tǒng)籌布局和工作部署來(lái)看，前海的“特區(qū)之特”主要體現(xiàn)在四個(gè)方面：

 

一是爭(zhēng)取特殊的法規(guī)政策。充分運(yùn)用經(jīng)濟(jì)特區(qū)立法權(quán)優(yōu)勢(shì)、大膽借鑒國(guó)際先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，在前海開(kāi)展先行先試的探索性立法，包括產(chǎn)業(yè)政策、財(cái)稅政策、公共服務(wù)、社會(huì)管理等，努力形成與國(guó)際通行做法相銜接、促進(jìn)高層次人才集聚發(fā)展的法規(guī)體系，構(gòu)建公平正義、誠(chéng)實(shí)信用的法制環(huán)境，努力把前海建設(shè)成為與國(guó)際先進(jìn)地區(qū)媲美的法治之區(qū)。

 

二是試行特別的體制機(jī)制。（１）建立由國(guó)家發(fā)改委牽頭，國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)、香港特別行政區(qū)、廣東省、深圳市等有關(guān)方面參加的協(xié)調(diào)、評(píng)估、督導(dǎo)工作協(xié)調(diào)機(jī)制，凝聚各方力量，形成促進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的體制機(jī)制。（２）著力解決ＣＥＰＡ實(shí)施過(guò)程中的具體問(wèn)題，在ＣＥＰＡ沒(méi)有明確的領(lǐng)域，爭(zhēng)取率先開(kāi)展相關(guān)試點(diǎn)工作，逐步擴(kuò)大服務(wù)業(yè)開(kāi)放的領(lǐng)域，把前海打造成為ＣＥＰＡ的先行先試區(qū)。（３）積極開(kāi)展前海管理局法定機(jī)構(gòu)試點(diǎn)，構(gòu)建高效廉潔、機(jī)制靈活的開(kāi)發(fā)管理體制。探索建立新型管理模式，減少和規(guī)范行政審批，提供便捷規(guī)范的一站式服務(wù)。

 

三是建設(shè)特別的深港合作平臺(tái)。堅(jiān)持“一國(guó)兩制”方針，在粵港合作框架下，不斷深化深港政府間合作，研究制定合作推動(dòng)前海發(fā)展的政策措施、推廣計(jì)劃等，將前海建設(shè)成為香港與內(nèi)地緊密合作的先導(dǎo)區(qū)。同時(shí)，加強(qiáng)與國(guó)際服務(wù)業(yè)發(fā)達(dá)城市的交流合作，努力承接國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，大力引進(jìn)跨國(guó)企業(yè)的區(qū)域性總部。主動(dòng)服務(wù)國(guó)家“走出去”戰(zhàn)略，為中國(guó)企業(yè)開(kāi)展跨國(guó)并購(gòu)、經(jīng)貿(mào)爭(zhēng)端處理、市場(chǎng)開(kāi)拓提供高水平的服務(wù)。

 

四是構(gòu)建特定的產(chǎn)業(yè)體系。努力發(fā)展金融業(yè)、現(xiàn)代物流、信息服務(wù)、科技服務(wù)及其他專(zhuān)業(yè)服務(wù)等四大產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建現(xiàn)代服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。推動(dòng)以跨境人民幣業(yè)務(wù)為重點(diǎn)的金融領(lǐng)域創(chuàng)新合作，穩(wěn)步推進(jìn)深港資本市場(chǎng)合作，大力推進(jìn)保險(xiǎn)創(chuàng)新發(fā)展試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，支持金融改革創(chuàng)新項(xiàng)目在前海先試先行。按照深港共建全球性物流中心的目標(biāo)，打造亞太地區(qū)有重要影響的供應(yīng)鏈管理中心航運(yùn)衍生服務(wù)基地，形成高端物流業(yè)的集聚區(qū)。高水平發(fā)展信息傳輸服務(wù)業(yè)，全力打造南方物流信息交換中樞和國(guó)際電子商務(wù)中心。優(yōu)先發(fā)展科技創(chuàng)新服務(wù)，大力發(fā)展創(chuàng)意設(shè)計(jì)服務(wù)，大力發(fā)展專(zhuān)業(yè)服務(wù)，構(gòu)建區(qū)域性科技創(chuàng)新服務(wù)中心和生產(chǎn)性專(zhuān)業(yè)服務(wù)基地。