“特區中的特區”，如何“特”？前海將建成珠三角地區的“曼哈頓”

 

問：作為國際資本進入中國的“橋頭堡”和高端服務業的聚集區，大家普遍認為，前海是“特區中的特區”。毫無疑問，前海合作區將成為改革開放的新起點、新突破，為深港深度合作、為更大范圍的粵港合作起到推動作用。該如何看待和理解前海的“特區之特”？

 

答：“特區中的特區”這一說法，反映了社會各界對前海合作區未來發展

 

的期盼和要求。根據國務院的批復，前海的未來定位是打造粵港現代服務業創新合作示范區，主要承擔四個方面的功能：現代服務業體制機制創新區，現代服務業發展聚集區，香港與內地緊密合作先導區，珠三角地區產業升級引領區。

 

從前海的發展戰略、統籌布局和工作部署來看，前海的“特區之特”主要體現在四個方面：

 

一是爭取特殊的法規政策。充分運用經濟特區立法權優勢、大膽借鑒國際先進經驗，在前海開展先行先試的探索性立法，包括產業政策、財稅政策、公共服務、社會管理等，努力形成與國際通行做法相銜接、促進高層次人才集聚發展的法規體系，構建公平正義、誠實信用的法制環境，努力把前海建設成為與國際先進地區媲美的法治之區。

 

二是試行特別的體制機制。（１）建立由國家發改委牽頭，國務院有關部門、香港特別行政區、廣東省、深圳市等有關方面參加的協調、評估、督導工作協調機制，凝聚各方力量，形成促進現代服務業發展的體制機制。（２）著力解決ＣＥＰＡ實施過程中的具體問題，在ＣＥＰＡ沒有明確的領域，爭取率先開展相關試點工作，逐步擴大服務業開放的領域，把前海打造成為ＣＥＰＡ的先行先試區。（３）積極開展前海管理局法定機構試點，構建高效廉潔、機制靈活的開發管理體制。探索建立新型管理模式，減少和規范行政審批，提供便捷規范的一站式服務。

 

三是建設特別的深港合作平臺。堅持“一國兩制”方針，在粵港合作框架下，不斷深化深港政府間合作，研究制定合作推動前海發展的政策措施、推廣計劃等，將前海建設成為香港與內地緊密合作的先導區。同時，加強與國際服務業發達城市的交流合作，努力承接國際產業轉移，大力引進跨國企業的區域性總部。主動服務國家“走出去”戰略，為中國企業開展跨國并購、經貿爭端處理、市場開拓提供高水平的服務。

 

四是構建特定的產業體系。努力發展金融業、現代物流、信息服務、科技服務及其他專業服務等四大產業，構建現代服務業產業體系。推動以跨境人民幣業務為重點的金融領域創新合作，穩步推進深港資本市場合作，大力推進保險創新發展試驗區建設，支持金融改革創新項目在前海先試先行。按照深港共建全球性物流中心的目標，打造亞太地區有重要影響的供應鏈管理中心航運衍生服務基地，形成高端物流業的集聚區。高水平發展信息傳輸服務業，全力打造南方物流信息交換中樞和國際電子商務中心。優先發展科技創新服務，大力發展創意設計服務，大力發展專業服務，構建區域性科技創新服務中心和生產性專業服務基地。