打造城市新中心，前海有何底氣?

經(jīng)過五年多的開發(fā)開放，前海以新的“深圳速度”，迅速在一片灘涂上建起新城，充分彰顯了“前海氣魄”，并即將從產(chǎn)業(yè)集聚型向城市功能型轉(zhuǎn)變、從自貿(mào)新城建設(shè)轉(zhuǎn)而進(jìn)入城市新中心建設(shè)，以滿足未來企業(yè)和人才的大規(guī)模入駐。前海打造城市新中心的底氣何在?前海何以成為粵港澳大灣區(qū)城市群的核心區(qū)域之一?

關(guān)鍵詞 制度創(chuàng)新

319項(xiàng)制度創(chuàng)新打通重點(diǎn)領(lǐng)域瓶頸

探索實(shí)施“比特區(qū)還要特”的先行先試政策，是國(guó)家賦予前海的戰(zhàn)略定位，“制度創(chuàng)新”因而成為前海的核心使命，目的是營(yíng)造一個(gè)符合國(guó)際慣例、對(duì)內(nèi)外資的投資都具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的國(guó)際商業(yè)環(huán)境。

為實(shí)現(xiàn)高效創(chuàng)新，前海聯(lián)動(dòng)政府、市場(chǎng)、社會(huì)三方力量，激發(fā)園區(qū)政府部門、法定機(jī)構(gòu)、企業(yè)、協(xié)會(huì)及大學(xué)研究機(jī)構(gòu)等各類主體創(chuàng)新動(dòng)能，形成了大規(guī)模協(xié)同創(chuàng)新格局。“這種機(jī)制既打破各平臺(tái)壁壘，避免各部門單打獨(dú)斗，又讓制度創(chuàng)新更貼近市場(chǎng)需求導(dǎo)向，找準(zhǔn)痛點(diǎn)，避免閉門造車。”在中山大學(xué)自貿(mào)綜合研究院常務(wù)副院長(zhǎng)符正平看來，“這在全國(guó)是極少見的”。

從首創(chuàng)跨境繳稅、優(yōu)化“外商投資”一口受理、啟動(dòng)“證照分離”2.0版的投資便利化改革，到推動(dòng)國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”2.0版上線、全國(guó)首次實(shí)現(xiàn)原產(chǎn)地智慧審簽、首創(chuàng)關(guān)檢自貿(mào)通的貿(mào)易便利化水平提升;從試點(diǎn)不良資產(chǎn)跨境轉(zhuǎn)讓、推動(dòng)外商獨(dú)資私募證券投資基金試點(diǎn)、率先在國(guó)內(nèi)重啟合格境內(nèi)投資者境外投資試點(diǎn)業(yè)務(wù)的金融開放創(chuàng)新，到以“前海企業(yè)信用畫像”為基礎(chǔ)，搭建企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)分類及預(yù)警的事中事后監(jiān)管機(jī)制……前海對(duì)照國(guó)際最高標(biāo)準(zhǔn)、最好水平，在投資便利化、貿(mào)易便利化、事中事后監(jiān)管、金融開放創(chuàng)新、法治創(chuàng)新、體制機(jī)制創(chuàng)新六大板塊不斷強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)和系統(tǒng)集成。

2017年全年新推出111項(xiàng)制度創(chuàng)新成果，關(guān)檢自貿(mào)通等42項(xiàng)重大制度創(chuàng)新在全國(guó)首創(chuàng)或領(lǐng)先;截至2017年底，累計(jì)推出制度創(chuàng)新成果達(dá)319項(xiàng)，全國(guó)首創(chuàng)或領(lǐng)先131項(xiàng)，其中，全國(guó)復(fù)制推廣8項(xiàng)，全省推廣49項(xiàng)，全市推廣二批31項(xiàng)。“可以說，前海制度創(chuàng)新的效率在廣東省各自貿(mào)片區(qū)中是最高的。”符正平說。

這也在第三方評(píng)估和制度復(fù)制推廣中獲得印證。普華永道、德勤等第三方機(jī)構(gòu)開展的“1+9”創(chuàng)新成果評(píng)估顯示，前海蛇口自貿(mào)片區(qū)各項(xiàng)改革任務(wù)高效完成，改革進(jìn)程位于國(guó)內(nèi)自貿(mào)區(qū)前列;中山大學(xué)評(píng)估結(jié)果也顯示，該片區(qū)制度創(chuàng)新總指數(shù)在全國(guó)自貿(mào)片區(qū)中排名第二。而在廣東省第三批復(fù)制推廣改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)中，12項(xiàng)為前海蛇口片區(qū)首創(chuàng)，占總量的60%。商務(wù)部、交通運(yùn)輸部、工商總局等五部委發(fā)布的自貿(mào)區(qū)第三批共5項(xiàng)復(fù)制推廣經(jīng)驗(yàn)中，前海蛇口片區(qū)有1項(xiàng)是全國(guó)首創(chuàng)，其余有3項(xiàng)處于領(lǐng)先或率先地位。

關(guān)鍵詞 深港合作

港企增加值、納稅占比均逾兩成

前海的重要使命之一就是“深港合作”，隨著前海開發(fā)的不斷推進(jìn)，越來越多的港人港企以各種方式加入其中。2017年，前海謀劃落實(shí)“粵港澳深度合作示范區(qū)”新定位，推進(jìn)深港更加緊密合作，前海新時(shí)代國(guó)家戰(zhàn)略平臺(tái)功能進(jìn)一步突顯，并被省港澳辦評(píng)定為優(yōu)秀粵港澳服務(wù)貿(mào)易自由化示范基地。

香港商人洪為民是“香港十大杰出青年”，自2014年起便兼職“前海香港事務(wù)首席聯(lián)絡(luò)官”，他對(duì)前海三年多來的變化印象深刻：一是基礎(chǔ)建設(shè)變化很大，以前都沒什么建筑物，現(xiàn)在不少高樓建成，“天際線”也出來了;二是前海深港青年夢(mèng)工場(chǎng)雖然面積不大，但已形成品牌;三是前海法治創(chuàng)新令人驚訝，特別是前海法院允許適用香港法律裁判案件，極大提升了港人港企在前海投資創(chuàng)業(yè)的信心。

“我接手這個(gè)崗位時(shí)，前海的港企大約是300多家，現(xiàn)在是7000多家。前海夢(mèng)工場(chǎng)也孵化了100多家港籍團(tuán)隊(duì)。‘前海’這個(gè)品牌在香港的知曉率明顯提高。”洪為民說。

2017年，前海推動(dòng)港人港企數(shù)據(jù)認(rèn)證服務(wù)平臺(tái)上線，成為國(guó)內(nèi)首個(gè)支持香港數(shù)字證書的電子政務(wù)應(yīng)用，又啟動(dòng)深港設(shè)計(jì)創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目，與香港設(shè)計(jì)總會(huì)、前海蛇口自貿(mào)投資發(fā)展有限公司和香港啟客集團(tuán)共同簽署四方戰(zhàn)略合作框架協(xié)議，還相繼舉辦紫荊園開園、“海外院士前海行”、深港院士座談會(huì)、第四屆深港人才合作年等深港合作主題活動(dòng)。

另一方面，前海大力支持香港青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。完善深港青年夢(mèng)工場(chǎng)創(chuàng)業(yè)生態(tài)圈，推動(dòng)前海YOU+青年創(chuàng)業(yè)社區(qū)開業(yè)，新增培育81家香港青年創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)，其中玖明智控團(tuán)隊(duì)獲得1億元人民幣、2000萬美元兩筆融資。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，2017年前海注冊(cè)港資企業(yè)增加值達(dá)486億元，占比23.9%;片區(qū)新增注冊(cè)港資企業(yè)2482家，新增注冊(cè)資本3140.32億元，納稅91.87億元，占比26.63%;完成固定資產(chǎn)投資161.24億元，占比37.43%;實(shí)際利用港資43.30億美元，占比97.36%。截至2017年底，片區(qū)累計(jì)注冊(cè)港資企業(yè)7102家，注冊(cè)資本8705.42億元。

關(guān)鍵詞 一帶一路

36個(gè)沿線國(guó)家投資設(shè)立近300家企業(yè)

作為“一帶一路”倡議的重要支點(diǎn)，2017年，前海充分發(fā)揮自貿(mào)區(qū)、粵港澳深度合作區(qū)、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)疊加優(yōu)勢(shì)，使得全方位多層次開放的格局進(jìn)一步形成。

其中，探索國(guó)際船舶登記制度改革，加快前海國(guó)際航運(yùn)中心建設(shè)，推動(dòng)“中國(guó)深圳”和“中國(guó)前海”船籍港獲批設(shè)立，出臺(tái)《前海蛇口自貿(mào)片區(qū)國(guó)際船舶登記辦法》，推動(dòng)航運(yùn)中心建設(shè)和航運(yùn)要素加速聚集。

 

開展高水平國(guó)際合作，不僅與英國(guó)金絲雀碼頭集團(tuán)簽署戰(zhàn)略合作協(xié)議打造“中英金融科技城”，還推動(dòng)中科自貿(mào)產(chǎn)業(yè)園區(qū)合作，促進(jìn)深圳與科威特在產(chǎn)能、金融、科技等領(lǐng)域開展全方位合作。

搭建公共服務(wù)平臺(tái)，啟動(dòng)建設(shè)走出去公共服務(wù)平臺(tái)，整合對(duì)外投資審批管理、國(guó)別貿(mào)易投資指南、境外項(xiàng)目信息數(shù)據(jù)、主權(quán)信用評(píng)級(jí)、跨境投融資服務(wù)、境外法律稅收服務(wù)、快速通關(guān)服務(wù)、糾紛調(diào)解和快速維權(quán)服務(wù)等功能。

截至2017年底，來自“一帶一路”沿線國(guó)家中有36個(gè)國(guó)家在前海蛇口自貿(mào)片區(qū)投資設(shè)立262家企業(yè)，注冊(cè)資本121.20億元;前海企業(yè)則累計(jì)向“一帶一路”15個(gè)國(guó)家直接投資設(shè)立企業(yè)(機(jī)構(gòu))39家，中方協(xié)議投資額12.21億美元。

 

2月22日是春節(jié)長(zhǎng)假后首個(gè)工作日，“特區(qū)中的特區(qū)”——深圳前海早已一派紅火繁忙景象，80多個(gè)工地同步在建，一座新城從曾經(jīng)的灘涂上拔地而起。

2017年，前海大膽試、大膽闖、自主改，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)“質(zhì)”和“量”得到同步躍升，前海自貿(mào)區(qū)注冊(cè)公司實(shí)現(xiàn)增加值2030.26億元，同比增長(zhǎng)43.4%，提前3年實(shí)現(xiàn)國(guó)務(wù)院批復(fù)前海合作區(qū)總體方案時(shí)提出的“每平方公里產(chǎn)出百億元”規(guī)劃發(fā)展目標(biāo)。

2018年是前海的“改革開放年”和“質(zhì)量提升年”，前海擬推動(dòng)由“管自身”向“管全域”、由高速增長(zhǎng)向高質(zhì)量發(fā)展這“兩個(gè)轉(zhuǎn)型”，并發(fā)揮前海匯集的“山、海、林、城、島、港、灣”等多種資源優(yōu)勢(shì)，從自貿(mào)新城建設(shè)向城市新中心建設(shè)轉(zhuǎn)變。

根據(jù)規(guī)劃，到2020年，前海入駐的總?cè)丝趯⑦_(dá)10萬人，不僅將成為粵港澳大灣區(qū)城市群的核心區(qū)之一，還將初步呈現(xiàn)出世界獨(dú)一無二的灣區(qū)城市新中心形象。

世界級(jí)建設(shè)理念提升城市新中心規(guī)劃

中午12時(shí)，卓越前海項(xiàng)目地下2層至地下4層的前海區(qū)域集中供冷項(xiàng)目首個(gè)開工建設(shè)的冷站——二單元冷站正在運(yùn)營(yíng)。該冷站總建筑面積1.33萬平方米，采用冰蓄冷技術(shù)，供冷范圍覆蓋桂灣片區(qū)20余棟建筑，服務(wù)建筑面積可達(dá)213萬平方米。

“等于把原來普通的中央空調(diào)機(jī)房集中起來建設(shè)，每個(gè)用戶的建筑物里將不再設(shè)空調(diào)機(jī)房，解決了中央空調(diào)冷卻塔的熱島效應(yīng)問題，非常綠色低碳。”前海能源投資發(fā)展有限公司總經(jīng)理傅建平說，前海深港合作區(qū)規(guī)劃建設(shè)10個(gè)冷站、90公里市政供冷管網(wǎng)，供冷覆蓋桂灣、前灣和媽灣3個(gè)片區(qū)，總供冷建筑面積達(dá)到1900萬平方米，服務(wù)建筑類型包括寫字樓、商業(yè)、酒店、地鐵樞紐站點(diǎn)等公共建筑，可實(shí)現(xiàn)全年365天、全天24小時(shí)不間斷供冷。

“這也是目前世界上最大區(qū)域集中供冷系統(tǒng)。我們測(cè)算過，等前海區(qū)域集中供冷系統(tǒng)建成后，節(jié)能率可達(dá)12.3%左右，每年可節(jié)約1.3億度電，相當(dāng)于減少使用約1.6萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，減少約12.3萬噸二氧化碳排放量，相當(dāng)于5000畝森林的碳匯能力。”傅建平說。

傅建平口中所述的這一項(xiàng)目正是前海啟動(dòng)城市新中心建設(shè)的重要組成部分。根據(jù)深圳市委六屆七次全會(huì)賦予前海“城市新中心”的新定位和深圳市委、市政府對(duì)此作出的任務(wù)部署，前海今年將重點(diǎn)對(duì)前海城市新中心規(guī)劃進(jìn)行優(yōu)化提升，其中首當(dāng)其沖的思路就是“精耕細(xì)作，精雕細(xì)琢”，體現(xiàn)強(qiáng)烈的質(zhì)量意識(shí)、精品意識(shí)。

除了將世界級(jí)的建設(shè)理念融入規(guī)劃，還強(qiáng)調(diào)全面加強(qiáng)建筑設(shè)計(jì)的精細(xì)化管理，要求自2017年起新出讓的地塊要進(jìn)行高水平國(guó)際招標(biāo)或委托中國(guó)科學(xué)院院士、中國(guó)工程院院士、梁思成建筑獎(jiǎng)得主、普利茲克建筑獎(jiǎng)得主主持建筑方案設(shè)計(jì)，確保高水平的建筑方案，把每一個(gè)單體都打造成為精品建筑。目前已有普利茲克獎(jiǎng)得主倫佐·皮亞諾、理查德·羅杰斯以及中國(guó)工程院院士何鏡堂、孟建民等主持的多個(gè)項(xiàng)目的建筑方案設(shè)計(jì)。

遠(yuǎn)期規(guī)劃擬實(shí)現(xiàn)“一灣兩山四區(qū)四島”

前海城市新中心規(guī)劃的提升優(yōu)化提出，將“一灣兩山四區(qū)四島”作為遠(yuǎn)期規(guī)劃，并將發(fā)揮前海城市新中心所匯集的“山、海、林、城、島、港、灣”等多種資源優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)市政設(shè)施完善、產(chǎn)業(yè)集聚、公共配套服務(wù)健全和綠色生態(tài)等要求。到2020年，前海入駐總?cè)丝谶_(dá)10萬人，其中工作人口7萬人，居住人口3萬人，努力打造粵港澳大灣區(qū)城市群的核心區(qū)之一，初步形成世界獨(dú)一無二的灣區(qū)城市新中心的核心形象。

優(yōu)化的重點(diǎn)則包括“減體量、增綠色、平職住、強(qiáng)配套、暢交通”五個(gè)方面：

一是減體量。適當(dāng)降低開發(fā)總量，以減少辦公類建筑規(guī)模為主，建筑總規(guī)模從2600萬—3000萬平方米降至2380萬平方米。同時(shí)增加布局博物館、劇院、科技館等大型公共設(shè)施。

二是增綠色。減少建設(shè)用地，規(guī)劃整合數(shù)個(gè)規(guī)模不等的公園綠地，增加公園綠地總面積約60公頃，規(guī)劃區(qū)綠化覆蓋率超45%，其中森林占綠地的60%。

三是平職住。增加居住和公寓建筑規(guī)模以及公共設(shè)施建筑規(guī)模，就業(yè)人口規(guī)模由65萬—75萬降為52萬，居住人口由15萬—22萬增加至23萬，職住比由4:1降低為2.3:1。

四是強(qiáng)配套。著力打造世界級(jí)灣區(qū)客廳，分段集中布局劇院、科技專題館、海洋博物館、國(guó)際學(xué)校、國(guó)際醫(yī)院等國(guó)際、區(qū)域級(jí)公共設(shè)施，引導(dǎo)布局國(guó)際商事法庭、知識(shí)產(chǎn)權(quán)法庭等區(qū)域性、中高端公共服務(wù)設(shè)施。

五是暢交通。進(jìn)一步優(yōu)化前海的交通組織，一方面要加快推動(dòng)月亮灣大道快速化改造、媽灣跨海通道、新城立交等已規(guī)劃的對(duì)外聯(lián)系通道;另一方面，在更大范圍構(gòu)建前海交通體系。

年內(nèi)片區(qū)注冊(cè)企業(yè)增加值將達(dá)2500億元

“今年是中國(guó)改革開放40周年，前海的各項(xiàng)工作也重點(diǎn)圍繞‘改革開放再出發(fā)’展開，堅(jiān)持‘一個(gè)主題’‘兩個(gè)轉(zhuǎn)型’‘三個(gè)聚焦’的工作思路，勇當(dāng)深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)率先建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化先行區(qū)的尖兵。其中，‘兩個(gè)轉(zhuǎn)型’就是在加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)上，由‘管自身’向‘管全域’轉(zhuǎn)型;在踐行新發(fā)展理念上，由高速增長(zhǎng)向高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)型。‘三個(gè)聚焦’則是聚焦前海、打造‘最濃縮最精華的核心引擎’;聚焦改革、進(jìn)一步彰顯改革開放‘試驗(yàn)田’作用;聚焦質(zhì)量、打造更具時(shí)代引領(lǐng)性的前海品牌。”深圳市政府黨組成員、前海管理局局長(zhǎng)杜鵬表示。

2018年，前海將重點(diǎn)在八方面發(fā)力，一是深入推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程，加快把前海打造成為彰顯中國(guó)特色社會(huì)主義巨大優(yōu)越性的新平臺(tái)新標(biāo)桿;二是深入推進(jìn)前海發(fā)展規(guī)劃高水平優(yōu)化提升，加快建設(shè)深圳城市新中心;三是深入推進(jìn)更緊密更務(wù)實(shí)的深港澳合作，加快建設(shè)粵港澳大灣區(qū)核心引擎;四是深入推進(jìn)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)改革開放，加快構(gòu)建全面開放新格局;五是深入推進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，加快建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系示范區(qū);六是深入推進(jìn)營(yíng)商環(huán)境改革，加快營(yíng)造更加市場(chǎng)化國(guó)際化法治化的營(yíng)商環(huán)境;七是深入推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義法治示范區(qū)建設(shè)，加快打造新時(shí)代全面依法治國(guó)的“典范之區(qū)”;八是深入推進(jìn)體制機(jī)制改革，加快建設(shè)高素質(zhì)專業(yè)化干部隊(duì)伍。
 

據(jù)統(tǒng)計(jì)，2017年，前海注冊(cè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值2030.26億元，同比增長(zhǎng)43.4%;注冊(cè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)稅收收入344.98億元，同比增長(zhǎng)28.2%;實(shí)際利用外資44.48億美元，同比增長(zhǎng)16.9%，約占深圳全市的六成。

2018年，前海蛇口自貿(mào)片區(qū)注冊(cè)企業(yè)增加值擬達(dá)到2500億元，增長(zhǎng)25%;稅收420億元，增長(zhǎng)22%;固定資產(chǎn)投資462億元，增長(zhǎng)7.2%;實(shí)際利用外資達(dá)到40億美元。其中前海深港合作區(qū)注冊(cè)企業(yè)增加值1950億元，增長(zhǎng)30%;稅收355億元，增長(zhǎng)28.7%;固定資產(chǎn)投資423億元，增長(zhǎng)9.9%。